銅川礦業(yè)公司貫徹落實中央《建立健全懲治和
預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》的實施方案
為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，推進公司黨風廉政和反腐倡廉建設，特制定銅川礦業(yè)公司貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》實施方案。
一、指導思想：以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平同志系列重要講話精神。堅持黨要管黨，從嚴治黨，加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領導，強化各級黨委抓黨風廉政建設的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，加大責任追究力度，強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。嚴明黨的各項紀律，堅決克服組織渙散、紀律松弛現(xiàn)象。深入落實中央八項規(guī)定精神，堅持不懈地糾正“四風”，不斷加大查辦違紀違法案件力度。加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，提高履職能力。結(jié)合公司“十二五”規(guī)劃目標和中心工作,按照“宣傳教育零空缺、制度建設零漏洞、監(jiān)督檢查零縫隙、執(zhí)紀執(zhí)法零容忍”的“四零”工作思路，整體推進我公司黨風廉政和反腐倡廉各項工作, 努力實現(xiàn)干部清正、企業(yè)清廉，為實現(xiàn)公司持續(xù)健康發(fā)展提供政治和紀律保障。
二、工作機制：依據(jù)中央《懲防體系五年規(guī)劃》，積極推進公司黨風廉政和反腐倡廉建設,必須堅持“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠職工群眾參與”的領導體制和工作機制。
三、工作目標：
1．反腐倡廉大宣教格局不斷健全完善，各級領導人員廉潔教育的覆蓋面達到100%，懲治和預防腐敗體系框架基本建成，拒腐防變的長效機制初步建立，各級領導人員廉潔從業(yè)意識進一步增強。
2．提高反腐倡廉制度建設的系統(tǒng)性、科學性，逐步實現(xiàn)制度建設“零漏洞”，使腐敗現(xiàn)象無滋生蔓延的條件和土壤，切實把權力關進制度的籠子里，努力形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。
3．監(jiān)督約束機制更加合理有效，權力運行進一步規(guī)范，努力構建自上而下、自下而上及同級監(jiān)督相互結(jié)合的全方位、多層次、寬領域的監(jiān)督體系，實現(xiàn)監(jiān)督檢查“零縫隙”。
4．始終保持懲治腐敗的強勁勢頭和高壓態(tài)勢，對發(fā)現(xiàn)違法違紀問題和線索，要一查到底、決不姑息，不給腐敗留有回旋余地，實現(xiàn)“零容忍”。提高違紀違法“成本”，使黨員干部不敢違法、不能違法、不愿違法。
5．“四風”問題得到有效治理，干部作風有新的好轉(zhuǎn)，紀律約束的警戒作用有效發(fā)揮，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強，實現(xiàn)職工群眾滿意，組織滿意，基層滿意，社會滿意。
四、工作措施
（一）科學有效預防腐敗。要把實現(xiàn)黨風廉政宣傳教育全覆蓋、“零空缺”，進一步提高黨員干部遵紀守法、廉潔從業(yè)意識，作為黨風廉政和反腐倡廉建設的著力點和落腳點。
1．深入開展中國特色社會主義和中國夢教育、理想信念和宗旨教育、社會主義核心價值體系教育。加強黨紀國法、廉政法規(guī)教育，公司黨委中心組每次學習必須安排廉潔從業(yè)專題學習，各類管理干部培訓班要把廉潔從業(yè)教育作為必修內(nèi)容。學習廉潔榜樣，強化示范教育。剖析違紀違法案件，加強警示教育。對存在苗頭性問題的領導干部進行教育提醒。
2．加強廉潔文化建設。認真貫徹落實《礦業(yè)公司廉潔文化2012～2014三年建設規(guī)劃》，按照“繼承完善、深化提升、創(chuàng)新發(fā)展”三個階段安排，分步實施。通過建設廉潔文化陣地，營造廉潔文化氛圍，培育廉潔從業(yè)理念，規(guī)范廉潔從業(yè)行為，打造廉潔型干部隊伍。以廉潔文化進班子、進區(qū)隊、進崗位、進機關、進家庭的“五進”活動為主要途徑，挖掘企業(yè)文化的豐厚資源,實施廉潔文化“精品工程”,推動廉潔文化內(nèi)容、形式和傳播手段創(chuàng)新,形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會風尚。
3．加強宣傳和輿論引導工作。要把黨風廉政和反腐倡廉宣傳教育工作納入年度工作安排之中，積極宣傳黨風廉政建設和反腐敗工作的方針政策、決策部署和工作成效。公司《局域網(wǎng)》、《礦工報》、《黨風廉政建設網(wǎng)》要辦好反腐倡廉建設欄目，進一步完善反腐倡廉網(wǎng)絡輿情信息工作機制，營造良好的輿論氛圍。要充分發(fā)揮好檢企聯(lián)合預防職務犯罪三個工作站的作用，積極開展預防提醒和法律意識教育。
（二）強化反腐倡廉制度建設。建立反腐倡廉制度體系是搞好國有企業(yè)黨風廉政和反腐倡廉建設的重要保證，要把實現(xiàn)“零漏洞”作為制度建設的目標去追求，確保制度科學、管用、有效。
1．健全作風改進的常態(tài)化制度。要圍繞厲行節(jié)約反對奢侈浪費及公務接待管理、出國（境）管理、樓堂館所建設等方面制定工作制度。要完善公務用車配備使用管理辦法，切實解決違反規(guī)定和標準享受待遇等問題。
2．完善領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度。推行新提任領導干部有關事項公開制度。修訂公司《黨風廉政建設責任制的實施辦法》和《黨風廉政建設責任執(zhí)行情況實施考核和責任追究的暫行辦法》, 完善黨風廉政建設齊抓共管的工作格局,推動黨風廉政建設工作和反腐敗斗爭的不斷深入。
3．完善廉潔風險防控的長效機制。要在崗位廉潔風險防控取得既定工作成果的基礎上，圍繞權力運行的重點崗位，針對權力運行的不同時期和潛在風險，著力構建前期預防、中期監(jiān)控和后期處置有機結(jié)合的崗位廉潔風險防控長效工作機制，及時對權力運行中的風險點進行動態(tài)檢查，糾錯，確保權力行使無廉潔風險發(fā)生。
4．完善違紀行為懲處制度。圍繞企業(yè)中心工作,落實好企業(yè)領導人員重大決策失誤責任追究及懲處有關制度的制定、完善,進一步規(guī)范領導人員從業(yè)行為。按照《黨的紀律檢查機關案件審理工作條例》，修訂完善好公司《查辦案件工作實施辦法》。同時要從職工群眾的來信來訪、審計報告、監(jiān)察建議等渠道發(fā)現(xiàn)需要修訂完善和建立的制度體系，設計出切合實際，管用有效，可操作性強的制度框架，使腐敗現(xiàn)象無滋生蔓延的條件和土壤。
（三）堅持不懈抓好黨的作風建設
1．大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。公司各級黨組織要把帶好班子管好隊伍作為主要職責和根本任務，扎實推進黨的作風建設，弘揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評以及艱苦奮斗、求真務實的優(yōu)良作風。堅持對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。落實好抓黨風廉政建設的工作責任，形成一級管一級，一級帶動一級、一級對一級負責，層層抓落實的格局。公司各級領導干部要講黨性、講原則、講奉獻，始終保持清正廉潔，始終保持共產(chǎn)黨人政治本色。
2．持之以恒地貫徹落實中央八項規(guī)定，進一步改進工作作風。緊緊扭住落實中央八項規(guī)定精神不放松，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅決糾正形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，要在堅持中深化、在深化中堅持。要從具體問題抓起，由淺入深，由易到難，由簡到繁，循序漸進，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點地抓。建立健全制度規(guī)定，強化制度硬約束，提高制度執(zhí)行力。加強日常管理，堅決糾正打折扣、搞變通行為，堅決防止“四風”反彈。各級領導干部要把自己擺進去，緊密聯(lián)系思想、工作、生活實際，認真對照檢查，帶頭落實中央八項規(guī)定精神。紀檢監(jiān)察機關要加大監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，鐵面執(zhí)紀，嚴肅查處和通報、曝光違紀違規(guī)行為。
3．深入開展黨的群眾路線教育，建立健全作風建設長效機制。要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。要全面學習領會中央、省及集團公司關于開展教育實踐活動、加強黨的作風建設的一系列重要文件精神，提高思想認識和宗旨意識，增強貫徹群眾路線的自覺性。要緊密聯(lián)系本單位（部門）的實際，認真查擺“四風”問題，以整風精神開展批評和自我批評，補精神之“鈣”除“四風”之害，切實整改脫離職工群眾、作風漂浮等問題。要總結(jié)教育實踐活動中的好經(jīng)驗好做法，健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調(diào)查研究機制，完善黨員干部直接聯(lián)系和服務職工群眾制度及暢通群眾訴求反映渠道制度，不斷改進工作作風，密切聯(lián)系群眾。
4．嚴明黨的紀律，為黨的作風建設提供保證。各級黨組織和廣大黨員干部要自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺反對特權思想、特權現(xiàn)象，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準則辦事，牢固樹立黨的意識和組織紀律觀念。嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律和生活紀律，堅決克服組織渙散、紀律松弛問題，在思想上、政治上、行動上，同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許各自為政、陽奉陰違。加強執(zhí)紀監(jiān)督，嚴肅處理違反黨的紀律行為，使紀律真正成為帶電的“高壓線”。
（四）強化對權力行使的制約和監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)督方式，整合各級紀檢、監(jiān)察、審計、工會、信訪、安監(jiān)、宣傳、企管（法律顧問）等部門的監(jiān)督職能，按照信息共享、情況互通、人員互補、整體會診、協(xié)同作戰(zhàn)的工作思路，構建黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、民主監(jiān)督、信訪監(jiān)督、安全監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督“八位一體”企業(yè)內(nèi)部大監(jiān)督機制，形成監(jiān)督的整體合力，打好監(jiān)督“組合拳”，確保監(jiān)督不留死角，努力實現(xiàn)監(jiān)督檢查“零縫隙”。
1．強化黨員干部對遵守黨的政治紀律情況的監(jiān)督，維護中央權威，始終同黨中央和上級保持高度一致，確保黨的路線方針政策和上級的決策部署不折不扣得到貫徹執(zhí)行。深入推進黨務公開,尊重黨員主體地位,落實黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責任和權利,營造黨內(nèi)民主環(huán)境。
2．按照“全面審計、突出重點、挖潛增效、堵漏防弊”的要求，對公司各單位（部門）負責人任期和離任經(jīng)濟責任進行審計，要突出抓好財務收支、投資項目、經(jīng)濟效益、經(jīng)營決策、內(nèi)控制度、風險管理以及重點項目、重點資金、重點環(huán)節(jié)的審計。要針對經(jīng)營管理等方面存在的問題和漏洞進行審計，及時通報。
3．對民主集中制執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，落實集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、談話和誡勉等監(jiān)督制度，加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督。加強對國有企業(yè)重大決策出臺、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金運作情況的監(jiān)督檢查。
4．要加強安全隱患排查、治理和整改。及時發(fā)現(xiàn)在安全管理中的失職、瀆職行為；漏報、瞞報工傷事故和侵害職工群眾利益的現(xiàn)象，違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)等行為。加強對干部選拔任用的監(jiān)督。嚴格按照中央關于《黨政領導干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》的規(guī)定，注重加強對干部選拔任用過程的監(jiān)督,有效防范考察失真和干部“帶病提拔”，堅決整治用人上的不正之風。
5．要充分發(fā)揮好網(wǎng)站、報紙等宣傳媒體的陣地優(yōu)勢，通過宣傳媒介發(fā)現(xiàn)在安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、和諧礦區(qū)建設中存在的不良傾向和各類問題，對侵害職工群眾利益、妨礙企業(yè)健康發(fā)展的違法、違規(guī)、違紀現(xiàn)象進行監(jiān)督。
6．通過篩選排查舉報信件，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀信息，開展信訪監(jiān)督。對在信訪問題中進行煽風點火或推諉扯皮、不作為的人和事進行處理。加強對落實企業(yè)領導人員廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。重點監(jiān)督企業(yè)領導人員違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和違反規(guī)定插手市場交易活動、利用職務上的便利謀取私利等問題。
7．通過在提供法律咨詢，審查制定合同文書，出具法律意見，參與商業(yè)談判，勞資爭議解決及化解企業(yè)、客戶間的糾紛等活動中，對企業(yè)經(jīng)營過程中存在的法律風險給予必要的監(jiān)督，積極維護企業(yè)利益和職工合法權益。
（五）保持懲治腐敗的強勁勢頭。堅持“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，是我們必須抓好的重大政治任務。要始終保持懲治腐敗的強勁勢頭和高壓態(tài)勢，不給任何人產(chǎn)生腐敗的機會。對發(fā)現(xiàn)違法違紀問題和線索，堅持一查到底，不留回旋余地，使黨員干部不敢違法、不能違法、不愿違法。
1．堅決查辦違紀違法案件。加大反腐敗力度，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。要查處在企業(yè)重組改制、產(chǎn)權交易、資本運營和經(jīng)營管理中隱匿、私分、侵占、轉(zhuǎn)移、賤賣國有資產(chǎn)以及失職瀆職造成國有資產(chǎn)流失的案件；查處違反“三重一大”規(guī)定以及經(jīng)營管理人員違規(guī)交易、以權謀私、挪用公款等案件；查處違反《廉潔從業(yè)規(guī)定》，造成國有資產(chǎn)嚴重損失的案件；查處侵害職工合法權益的案件。配合調(diào)查處理重大安全責任事故和污染環(huán)境的事件。嚴肅查辦重點領域和重點方面的商業(yè)賄賂案件，依法懲處行賄受賄行為。嚴肅查辦在項目工程發(fā)包、物資采購招議標、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的內(nèi)幕交易、關聯(lián)交易、利益輸送等案件。
2．堅決查糾不正之風。各級黨組織和黨員干部要深入貫徹落實中央八項規(guī)定和《礦業(yè)公司轉(zhuǎn)變干部作風的“四改進四倡導”具體要求》，堅決抵制形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。嚴格落實集團公司《關于改進工作作風厲行勤儉節(jié)約的意見》和公司“雙增雙節(jié)”等規(guī)定。要認真貫徹落實國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定，堅決糾正違規(guī)收送禮金、有價證券、會員卡、商業(yè)預付卡等問題；堅決整治安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、設備招標、工程建設等過程中以權謀私，吃、拿、卡、要等不正之風。堅決糾正侵占職工群眾利益的問題。全面落實“誰主管誰負責”的糾風工作責任制，健全長效工作機制。
3．嚴格落實警示訓誡三項制度。要堅持抓早抓小，治病救人。要本著對黨的事業(yè)負責、對企業(yè)負責、對干部負責的態(tài)度，對黨員干部身上出現(xiàn)的苗頭性問題要早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處、早打招呼、早敲警鐘，防止小問題變成大問題。對職工群眾反映的問題線索，要及時采取約談、函詢等方式向本人和組織核實，必要時進行警示提醒、戒免談話或責令糾錯，做到超前預防。
4．發(fā)揮查處案件的綜合效應。嚴明辦案紀律，嚴格履行辦案程序,堅持嚴肅執(zhí)紀、公正執(zhí)法、文明辦案,做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。改進辦案方式和手段。加強對新形勢下辦案工作特點和規(guī)律的研究,做到依紀依法、安全文明辦案。堅持“一案一整改”，發(fā)揮查辦案件的治本功能，不斷提升依紀依法懲治水平。要深入剖析案件中暴露出的問題,查找體制機制方面存在的薄弱環(huán)節(jié),建章立制,堵塞漏洞。要利用典型案件開展警示教育,總結(jié)教訓,引以為戒。實現(xiàn)查處案件的政治效果、社會效果、法紀效果相統(tǒng)一。
五、切實抓好《實施方案》的貫徹落實
1．突出黨委的主體責任。各級黨委（總支）是本單位黨風廉政和反腐倡廉建設的責任主體,擔負著全面領導懲治和預防腐敗體系建設的政治責任，要切實加強領導,把貫徹落實《實施方案》作為一項政治任務,列入各級黨政重要議事日程,要同安全生產(chǎn)等工作一起部署、一起落實、一起檢查。各級領導班子主要負責同志要履行黨風廉政建設和反腐倡廉工作第一責任人職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。班子其他成員要堅持“一崗雙責”，根據(jù)分工抓好職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設工作。
2．強化紀委監(jiān)督責任。各級紀委要協(xié)助黨委加強黨風廉政建設和組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作，抓好實施方案中各項任務的分解和落實,主動承擔起抓黨風廉政建設的監(jiān)督責任，健全工作機構,抓好工作落實。要創(chuàng)新黨的紀律檢查體制機制，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。強化上級紀委對下級紀委的領導。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。
各級紀檢監(jiān)察組織要按照“三轉(zhuǎn)”的要求理清工作思路，認真查找當前工作不適應、不符合的地方，堅決改變傳統(tǒng)思維和工作模式，有效解決紀檢監(jiān)察工作職能泛化和弱化兩個方面的問題。轉(zhuǎn)職能，就是要嚴格執(zhí)行黨章和行政監(jiān)察法，明確紀檢監(jiān)察組織執(zhí)紀監(jiān)督的職能定位，分清主體責任和監(jiān)督責任，厘清職責權限。轉(zhuǎn)方式，就是要把查辦案件作為最基礎、最根本的職責，堅持以發(fā)現(xiàn)和查處腐敗問題為導向，突出執(zhí)紀監(jiān)督和問責追究，加大案件查辦力度。轉(zhuǎn)作風，要求各級紀檢監(jiān)察組織和紀檢監(jiān)察干部要堅持正人先正己，帶頭改進作風，秉公執(zhí)紀，堅決糾正作風漂浮、軟弱渙散，精神懈怠、無所作為，口大氣粗、以勢壓人等不良作風；堅決防止跑風漏氣、泄露案情，執(zhí)紀不嚴、失職瀆職，濫用權力、以案謀私等問題發(fā)生。各級紀檢監(jiān)察組織要加強自身建設，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，堅持“開門辦紀檢”，讓紀檢部門更加“可親”；夯實作風基礎，讓紀檢干部更“可敬”；為職工解難題，讓群眾更加“可信”。嚴格執(zhí)行《陜西省紀檢監(jiān)察機關紀律規(guī)定》提出的遵守政治紀律、群眾紀律、辦案紀律、工作紀律、保密紀律和廉政紀律工作要求。要以更高的標準、更嚴的紀律要求自己，樹立忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的良好形象。
3．增強懲治和預防腐敗體系建設工作合力。各單位要把懲治和預防腐敗體系建設融入日常業(yè)務工作，發(fā)揚“釘釘子”精神，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，有重點、分步驟地抓好工作落實。要對重點任務和難點工作進行集體攻關。要按照《實施方案》的總體要求,落實工作責任，集中力量取得突破。要加強調(diào)查研究，深入了解《實施方案》貫徹落實中的新情況新問題,提出推進反腐倡廉建設的新思路新舉措,探索新途徑新方法,不斷提高工作水平，務求取得明顯成效。
