黨的十七屆四中全會提出了在新形勢下加強和改進黨的建設，提高黨的建設科學化水平的要求。近幾年來許多國有大型企業(yè)黨組織和黨務工作者根據(jù)黨的十七屆四中全會精神，對改進黨建工作，進行了不懈的探索和實踐，并取得了許多可喜的成果。自2010年開始，按照銅川礦業(yè)公司黨委的統(tǒng)一安排部署，我們鐵路運銷分公司引入ISO9000質量管理體系標準及理念，建立了黨建工作質量管理體系，使黨建工作跳出了傳統(tǒng)管理模式，用科學方法推進黨建工作，對黨建工作進行過程控制和持續(xù)改進，實現(xiàn)了黨建工作的標準化、程序化、規(guī)范化管理，也為構建黨建質量管理長效機制，奠定了堅實基礎。
一、質量管理體系標準的引入及黨建質量管理體系的內涵
質量管理體系，即ISO9000標準，是國際標準化組織（ISO）1987年提出的概念，是國際標準化組織集中了世界上眾多優(yōu)秀的企業(yè)管理專家，花費十年時間總結發(fā)達國家不同組織200余年各方面的管理經(jīng)驗和管理精華，而形成的一套具有較高科學性、適宜性、實用性，可操作性的比較先進的質量管理模式。它不受具體行業(yè)的局限和約束，廣泛適用于各種類型和規(guī)模的組織，幫助組織實施并有效運行質量管理體系。它的問世立即得到廣泛的運用，全球150多個國家和地區(qū)的數(shù)十萬個組織引入了這一管理模式，特別是在企業(yè)管理領域，引入這一管理模式，掀起了一場企業(yè)管理創(chuàng)新熱潮，取得了驚人效果，促進了企業(yè)管理水平的提高。我國國有企業(yè)從上世紀八十年代開始引入了這一管理模式，同時也有許多國有大型企業(yè)把這一模式引入到黨建工作中，積極采用貫標認證這一方式，推進了黨建工作的科學化管理，取得了較好效果。
在黨建工作中引入ISO9000質量管理體系標準及理念，是黨建工作跳出傳統(tǒng)管理模式，用科學方法推進黨建工作，建立健全黨建工作長效機制的有益探索。建立黨建質量管理體系，就是把ISO9000標準理念引入到黨建工作中，并運用ISO9000標準中的過程方法，對黨建工作進行過程控制和持續(xù)改進，實現(xiàn)標準化、程序化、規(guī)范化管理，不斷滿足服務對象（上級黨組織、相關法律、組織經(jīng)濟發(fā)展目標及組織內黨員、群眾）需求的一種管理模式。在我們國有企業(yè)黨建系統(tǒng)引入質量管理體系，主要是使黨建工作借助國際標準化組織建立的科學平臺，將黨建的各項工作和活動納入規(guī)范化、科學化的軌道，有利于更新黨建工作理念，拓寬黨建工作思路，提高黨建工作效率和水平。黨建質量管理體系包括黨的思想建設、組織建設、作風建設、黨風廉政建設，以及黨所領導下的工會工作、共青團工作、信訪穩(wěn)定及社會綜合治理工作等等。將這些工作都納入到黨建質量管理體系中，統(tǒng)一按照ISO9000標準要求實行過程控制和持續(xù)改進。更有利于整合黨建資源，理順活動載體，創(chuàng)新黨建工作，以滿足上級黨組織要求和企業(yè)職工的需要，確保黨建工作的有效實施。
二、推行黨建質量管理體系的實踐
自2010年，鐵路運銷分公司引入ISO9000質量管理標準及理念以來，采取“PDCA”閉環(huán)工作法的要求，深深圍繞“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”等關鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)建規(guī)范有序、實際實用的基層黨建質量管理體系，引導黨組織和黨務工作者著力強化責任意識、量化責任內容、完善責任機制，結合黨建工作自身特點和傳統(tǒng)管理模式，編制了《鐵路運銷分公司黨建質量管理體系作業(yè)指導書》、《鐵路運銷分公司黨建質量管理工作程序》《鐵路運銷分公司黨建質量管理工作標準》以及《鐵路運銷分公司黨建工作流程圖》等，明確了黨員教育工作、黨的組織工作、宣傳思想工作、精神文明和企業(yè)文化建設、紀委檢查工作、維護穩(wěn)定工作的決策控制程序，并對公司黨委議事規(guī)則、發(fā)展黨員工作、領導干部民主生活會，新任科級干部廉政教育培訓，基層區(qū)〈科〉黨支部工作，都制定了工作流程圖，保證了黨建質量管理體系的有效運行，也實現(xiàn)了黨建工作的規(guī)范化、程序化、系統(tǒng)化，使黨委和基層黨支部工作水平得到提升，履職能力增強。
在推行黨建質量管理體系的實踐中，把重點放在了突破關鍵問題上：
一是實行了目標管理，強化黨建主體責任。制定下發(fā)了《鐵路運銷分公司黨委關于全面推行黨建質量管理體系的實施意見》，在明確公司黨建工作總體目標的基礎上，對區(qū)〈科〉黨支部、黨小組和黨群部門的工作，都提出了具體的目標和要求，從落實上級方針政策、基層黨組織建設、班子和職工隊伍建設、生產(chǎn)經(jīng)營工作、安全質量等多個方面的各項內容，按照做什么、為什么做、誰來做、怎么做、做到什么程度等要求逐項細化分解，明確每項工作的目的、任務、時限、標準、程度、責任人等。同時，要求各區(qū)〈科〉黨支部和黨群部門結合實際制定實施方案，落實每月工作，進一步細化黨委和支部的目標和職責，使基層黨組織和黨務工作者明確目標職責，形成事事有標準，人人有職責的工作格局。
二是實行了過程控制，提升黨建運行質量。堅持對每一項黨建工作和活動按照計劃、實施、檢查、改進等方法實行全過程控制，及時發(fā)現(xiàn)不足，并持續(xù)改進，促進各項工作任務的落實。自引入黨建質量管理體系以來，公司黨建質量辦公室編寫了《黨建質量管理體系程序文件》和《黨建質量管理體系作業(yè)指導書》，規(guī)范黨建各項工作和活動，明確工作程序，把黨建各項工作從安排到過程、從組織到實施、從改進到結果，全部按照“PDCA”閉環(huán)控制法和“5W1H”循環(huán)進行策劃和實施，達到了“凡事必規(guī)定、規(guī)定必執(zhí)行、執(zhí)行必記錄、記錄必考核、考核必糾錯、糾錯必驗證”的基本要求，有效提升了黨建工作的運行質量。
三是實行了跟進審核，促進黨建責任落實。在推行黨建質量管理體系，實行工作目標承諾，接受黨員群眾監(jiān)督的基礎上，制定了內部審核制度和實施計劃，配備了內審員，采取定期或不定期專項督查、巡回檢查、隨機抽查等方式，依據(jù)文件資料、計劃安排、會議記錄、工作檔案等，對黨建工作目標任務完成情況進行審核評價。對于審核中發(fā)現(xiàn)的問題填寫“不符合報告”，并制定實施糾正措施，由內審員對糾正措施實施情況和效果進行跟蹤，驗證并形成記錄。通過落實細致和內部審核，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，促進責任落實，采取糾正措施，實現(xiàn)了黨建質量管理體系的持續(xù)改進。
遵循黨建工作的內在規(guī)律，推行黨建質量管理體系，實現(xiàn)了黨建工作的程序化控制、標準化考核、持續(xù)化改進，形成了黨建工作常抓不懈、規(guī)范運行的機制，使黨建工作質量提升。同時，推行黨建質量管理體系，破解了國有企業(yè)黨建工作的三大難題，首先，推行黨建質量管理體系為破解黨建工作與生產(chǎn)質量“一手軟、一手硬”的問題提供了新思路。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，目標任務可以剛性化、數(shù)據(jù)化、能夠正確地核算出投入產(chǎn)出比，能夠直接體現(xiàn)出來，這一手也就很容易“硬”起來；而企業(yè)黨建工作主要是做人的思想工作，黨建工作的目標任務很難剛性化、數(shù)據(jù)化，盡管做了大量工作，卻難以立竿見影地看到效果和效益，工作價值也不容易體現(xiàn)出來，這就容易導致黨建工作這一手比較“軟”。引入黨建質量管理體系后，將黨建的各項工作目標化、具體化，可以衡量出完成的程度，取得的效果，較好地解決了“一手軟、一手硬”的問題。其次，推行黨建質量管理體系為解決黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”的問題提供了新途徑。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是企業(yè)的中心工作，有它的自身規(guī)律。企業(yè)黨建工作主要是做政治工作，也有自己相對的獨立性，由于人員、素質、制度體制、方式、方法等因素影響，這兩個方面工作很難融合。而在引入黨建質量管理體系后，將生產(chǎn)經(jīng)營、安全質量以及各項指標完成情況直接納入到黨建目標考核之中，把黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營較好地結合起來，實現(xiàn)了“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”。第三，推行黨建質量管理體系為解決黨建工作的粗放式管理提供了新方法。黨建工作往往定性多、定量少、原則性要求比較多，具體的量化標準比較少，從而造成黨建工作統(tǒng)一操作難、量化考核難等等。引入黨建質量管理體系后，由于對黨建各項工作和活動質量目標進行層層分解，理順規(guī)范了職責任務，把定性要求、原則要求轉化成為可以量化的指標，明確了操作規(guī)程，避免了以往定性多、定量少、軟規(guī)定多，硬要求少的現(xiàn)象，防止了黨建工作的無序性和隨意性。同時，通過閉環(huán)控制方式，有利于發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，及時抓好整改，實現(xiàn)了黨建工作的梯級、遞進、螺旋上升，有效提升了黨建工作質量。
三、著力構建黨建質量管理長效機制的思考
在當今經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新形勢下，黨建工作面臨的形勢和任務也在不斷變化，這就要求黨建質量管理體系也要在實踐中深化改革和拓展延伸，在實施中不斷完善。通過兩年多推行黨建質量管理體系的實踐，深感構建黨建質量管理長效機制必須正確處理好四個關系。
（一）正確處理好原則定向和具體要求的關系，發(fā)揮導向作用。黨建質量管理體系具有很強的原則性，而黨建實際工作的要求更加具體化，這就要求在推行黨建質量管理體系過程中要緊密結合企業(yè)實際，盡可能地把質量目標細化、量化、可測評化，把工作程序實化。對于各項工作做到自上而下分解落實，形成縱向到底，橫向到邊，縱橫協(xié)調的目標體系，使各項黨建工作的標準、內容、要求都具有可行的操作性，為下屬黨組織和黨務工作者推進和創(chuàng)新黨建工作提供可以參照的藍本。
（二）正確處理好規(guī)范程序與實際操作的關系，發(fā)揮控制作用。在黨建質量管理體系文件編制過程中，要實事求是，根據(jù)企業(yè)實際情況，處理好特殊性與普遍性的問題，避免只重形式。要注重借鑒和運用質量管理的先進理念和方法，梳理對接已有的經(jīng)驗做法、制度、堅持“簡約、易行、通俗、有效”的原則，對管理流程進行清理和流程再造，對黨建質量管理體系的關鍵環(huán)節(jié)進行制度固化，從組織到實施，從責任主體到考核標準，都作出詳細明確的規(guī)定，保證黨建各項工作按照規(guī)定程序運作，把黨建質量管理體系作為落實黨建工作的有效抓手。
（三）正確處理好完善體系與改革創(chuàng)新的關系，發(fā)揮拓展作用。推行黨建質量管理體系，為開展黨建工作注入了新的科學方法，更需要我們認真分析和研究，不斷地消化吸收和創(chuàng)造性地運用。在推行黨建質量管理體系中，要及時總結提煉在黨建工作中的新做法和好經(jīng)驗，并上升為制度，吸收和繼承經(jīng)過實踐檢驗、行之有效的管理制度和方法，使企業(yè)黨建質量管理體系更具有實用性、可操作性和有效性，實現(xiàn)企業(yè)黨建工作的可持續(xù)發(fā)展。
（四）正確處理好審查考核與持續(xù)改進的關系，發(fā)揮提升作用。推行黨建質量管理體系，必須堅持以檢查考核細則為標準，下功夫搞好內部審核和認證部門的檢查評審，認真查找和分析質量管理過程中不穩(wěn)定、管理層次脫節(jié)以及失控環(huán)節(jié)和控制不力的問題。并且引入社會評價機制，開展多層面、多渠道的滿意度調查，印證質量管理體系的審查、考核和測評結果，及時分析問題產(chǎn)生原因，制定措施持續(xù)改進，確保黨建的各項工作按照“計劃、實施、檢查、改進”的閉環(huán)管理要求，實現(xiàn)科學指導與工作實踐的有效統(tǒng)一，不斷提升企業(yè)黨建工作的整體水平。
四、結語
在黨建工作中引入質量管理體系理念標準，是黨建工作跳出傳統(tǒng)管理模式，用科學方法推進黨建工作，建立健全黨建工作長效機制的有益探索。同時，也為破解國有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營“一手軟、一手硬”，黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”，以及黨建工作本身存在的管理手段不夠科學、不夠規(guī)范等問題提供了新思路、新途徑和新方法，對進一步實現(xiàn)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有機融合，提高黨建工作的針對性和實效性，提升黨建工作的質量和水平，具有積極的推進作用。
（作者系鐵運分公司黨委書記）
