從2016年7月8日起正式施行的《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》），作為第一部規(guī)范黨的問責工作的基礎性法規(guī)，首次全面聚焦黨內(nèi)問責，劍指一些黨組織和黨的領導干部“不擔當、不負責，不作為、亂作為”的突出問題，為“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”提供了強有力的制度保障。
對此，本報業(yè)務研討版特組織系列解讀文章，從問責條例意義、問責條例亮點、問責內(nèi)容、問責方式、問責條例落實五個方面展開思考辨析。本文是系列解讀文章的最后一篇，著重強調(diào)“制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度關鍵在人”，以及落實工作要突出什么、又要用什么機制保障落實的問題?！幷?/p>
“令在必信，法在必行?！绷暯娇倳洀娬{(diào)：“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關鍵在真抓，靠的是嚴管。必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行?！币虼耍仨氀猿黾o隨，鐵面問責，抓好《問責條例》的落實，讓失責必問成為常態(tài)。
強化問責意識，營造失責必問的政治氛圍
強化各級黨組織和領導干部的問責意識，喚醒其責任擔當，使失責必問、問責必嚴成為一種政治氛圍，是做好問責工作的前提。應該說，開展黨的問責工作，還是政治文明建設的一個新課題?，F(xiàn)實生活中，還存在著怕得罪人、怕丟選票、怕引火燒身而不愿問責、不敢問責、不嚴問責等突出問題，還急需在全黨全社會積極培育失責必問的政治氛圍。
動員千遍，不如問責一次。必須針對當前問責意識總體仍相對薄弱的現(xiàn)狀，加大宣傳力度，弘揚擔當精神，形成問責共識，推進問責自覺，促使各級領導干部實現(xiàn)從“權力本位”到“人民本位”的轉(zhuǎn)變,堅守人民立場，踐行宗旨意識；實現(xiàn)從“位高權重”到“權責對等”的轉(zhuǎn)變,強化“有權必有責、用權有風險”的從政理念；實現(xiàn)從“只上不下”到“能上能下”的轉(zhuǎn)變，形成優(yōu)勝劣汰的用人機制，促使領導干部以眼里不揉沙子的認真勁兒，不折不扣執(zhí)行、真刀真槍問責，確保失責必究、究之必嚴。
夯實問責擔當，激發(fā)管黨治黨的政治自覺
制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度關鍵在人?！秵栘煑l例》的制定，意味著全黨“問責”將成為全面從嚴治黨的一個重要抓手?？空l來抓？關鍵是各級黨組織和領導干部要心系使命、扛起責任，為黨盡職、為民盡責。不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。
領導就是責任，責任重于泰山。強化責任擔當，要求黨的領導干部必須認識到以下四點：
是壓力，更是動力。權力是責任，而不是享受；是擔當，而不是樂趣。嚴肅問責，甚至終身負責，就是要用問責追責的方式將權力與責任緊扣,讓領導干部在內(nèi)心深處確立責任意識，感到“壓力山大”，激發(fā)擔當動力。
是約束，更是教育。問責一個，警醒一片?！秵栘煑l例》是對失職失責行為的嚴肅警示、有力防范和嚴格約束，更是對領導干部的教育、關愛和保護，體現(xiàn)的是“懲前毖后、治病救人”的一貫方針。
是黨員，更是領導。盡管全體黨員都要在其位、盡其責，但《問責條例》的對象十分明確，就是“各級黨組織和黨的領導干部”。領導干部是“關鍵少數(shù)”，處在“關鍵位置”，就必須發(fā)揮“關鍵作用”。
是問責，更是履責。嚴肅問責只是手段，促進履職才是目的。正如習近平總書記強調(diào)的：“只有擔當起該擔當?shù)呢熑?，才是合格的黨員領導干部，對于為官不為、為官亂為，要以問責常態(tài)化促進履職到位，促進黨的紀律執(zhí)行到位?！?/p>
推進問責實施，確?！秵栘煑l例》的嚴格落實
要加大《問責條例》貫徹執(zhí)行力度，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，就要堅決防止和糾正以往問責工作中存在的問題，比如：從對象上看，追究一般干部多、追究領導干部少，震懾力不夠、警示教育效果不強；從性質(zhì)上看，追究事故事件責任多、追究管黨責任少,行政負責人受到處理的多、黨委系統(tǒng)的領導干部受追究的少,沒有緊扣全面從嚴治黨，聚焦管黨治黨重點；從態(tài)度上看，“責問”多、“問責”少，被動追究多、主動追究少；從標準上看，彈性追究多、嚴格標準少，隨意性大、尺度不一，如是等等，都會影響問責的嚴肅性。
要針對上述問題，做到“三個突出”
一要突出問責的內(nèi)容重點。圍繞《問責條例》開列的主要問題抓好問責，體現(xiàn)黨政分開、紀法分開，厘清管黨治黨政治問責和行政問責、法律問責的區(qū)別，避免過去多限于重大災難或是傷亡事故的行政和法律責任追究。
二要突出問責的對象重點。嚴格區(qū)分和界定責任，防止“問下多、問上少”，避免出現(xiàn)所謂的“替罪羊”問題，增強問責效果。
三要突出問責的自覺擔當。對應該問責卻不問責、或者不認真問責，或者虛于應付、上推下卸者實施問責，落實好“誰來問、問什么、怎么問”各個環(huán)節(jié)的具體要求，把紀律挺在前面，嚴字當頭，推動管黨治黨由寬松軟走向嚴緊硬。
完善問責機制，形成有效問責的工作合力
落實《問責條例》，實現(xiàn)黨內(nèi)問責常態(tài)化、精細化，還需要健全機制。
要健全規(guī)范運作機制。應在對現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)有關問責條款全面梳理、實現(xiàn)與《問責條例》有機銜接的基礎上，制定有效管用、便于操作的實施細則和配套措施，規(guī)范問責的各個環(huán)節(jié)，乃至包括問責決定書、書面誡勉等文本的規(guī)范。特別是問責決定機關及其有關工作人員，一定要重視《問責條例》和有關黨內(nèi)法規(guī)具體問責規(guī)定的結(jié)合?！耙粋€案例勝過一打綱領?！币e累形成問責案例庫，提高問責的執(zhí)行力、公信力和精準度，既不放過失職失責者，又有效避免問責畸輕畸重。
要健全工作協(xié)調(diào)機制。黨委（黨組）、紀委（紀檢組）和組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，既要各負其責、自覺擔當，也要在其相互之間、上下之間、內(nèi)設機構之間，建立健全責任追究協(xié)調(diào)機制，通力協(xié)作，及時溝通，確保責任追究到位，避免責任追究案源的流失。
要健全公開透明機制。在內(nèi)容上，堅持“公開是常態(tài)、不公開是例外”,公開問責的事由、定性和結(jié)果。在方式上，要多樣化，通過媒體、文件、會議等形式公開信息，讓具體鮮活的案例發(fā)揮震懾和警示教育效應。在時限上，要及時、適時，把握好“時、度、效”。在監(jiān)督上，要實現(xiàn)同體問責和異體問責的有機結(jié)合。特別是要強化社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。只有讓群眾真正行使監(jiān)督的權利，黨內(nèi)問責制才能建立和完善起來。
要健全督查考核機制。要強化“監(jiān)督的再監(jiān)督、問責的再問責”，把《問責條例》執(zhí)行情況納入專項巡視、監(jiān)督檢查等常態(tài)工作中，把定期報告、監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結(jié)合起來，倒逼各級黨組織真問責、嚴問責，形成落實《問責條例》的強大推動力。
