任何問題的產生都有著主觀與客觀、內部與外部兩個方面的原因。腐敗也同樣是主觀故意與客觀可能相結合的結果?！皺嗔Α钡呢澙坊蚍Q權力背后人性的貪婪是腐敗產生的主觀原因，也是第一位的原因；對“權力”與“利益”管理的不完善、制度建設與執(zhí)行的漏洞是腐敗產生的客觀條件，是第二位的原因。要降低腐敗出現(xiàn)的可能性，就必須把精力和工作重點放在堵塞制度漏洞上?；谏鲜稣J識，筆者認為，以現(xiàn)代預算制度建立為起點，通過一系列法律制度的出臺，才能有力遏制腐敗蔓延的勢頭。
關緊“權力”的籠子。這只籠子就是制度。把權力關進制度的籠子里，就是要建立健全對權力的約束制度，讓權力在法律制度的框架內運行，讓權力在權力間形成制衡。但權力是不具自律性的，有了法律制度不等于權力會自動鉆進制度的“籠子”。多年以來，我們約束權力的“不得、不準、不要”不可謂不多。但制度并未發(fā)揮應有作用，多半成為擺設，得不到有效的執(zhí)行。所以僅有“制度”是不夠的，還必須建立并形成一種對權力制約的機制。這種制約機制應當是“自動化”的機制，是制度不執(zhí)行不行的機制，是責任明確、有錯必究的機制，是破解了“誰監(jiān)督監(jiān)督者”死結的機制。這種機制就是讓每一項涉及人民、國家、黨的利益的重大決策，都不可以由一項權力獨自完整地作出。要寓制衡于各權力之中，使每一項重大權力都是在規(guī)定的程序下、在約束的機制下行使，都是在公開、透明的環(huán)境下運行。我們黨并不缺少民主，延安時期候選人背后碗里的“紅小豆（選票）”，報紙上的“卷煙洞（選票）”，都反映了我們黨權力產生的民主性。我們國家也并不缺少權力制約機制的發(fā)明，香港媒體報道我國農村“村公章劈成五份，五村委各執(zhí)一份”的方法，就反映了權力運行的制衡性。如何將這種理念、原理運用于我們的權力運行中，以有效遏制腐敗蔓延的勢頭，值得我們認真研究。
筑牢“利益”的防護網。這張防護網就是管理。任何一項管理都是圍繞著利益和責任而展開的。把權力關進制度的籠子里是在“有權必濫”假定前提下構筑的第一道防線；讓管理成為維護利益、責任的防護網則是反腐防腐的第二道防線。管理要成為防護網就應當是嚴密的管理。嚴密的管理是具體的管理，是讓管理的每一項管控職能都發(fā)揮應有作用的管理。無論是國家機構、還是國有企業(yè)都應充分發(fā)揮好預算的控制功能，未列預算不得開支；都應利用好會計的審核功能，不規(guī)支出不入賬；都應執(zhí)行好紀檢（監(jiān)察）、審計的監(jiān)督功能，讓違規(guī)者必受罰。要發(fā)揮好統(tǒng)計的分析功能、風險管理的預警功能。經常檢查容易發(fā)生貪污賄賂事件的環(huán)節(jié)，減少或杜絕公職人員濫權的機會，以真正構筑起嚴密的安全網，讓腐敗者無漏洞可鉆。
合理界定公民教育與政治教育的界限。公民作為群體、社會中的個體，首要的是對群體、社會的認同性和在群體中的適應性。一定意義上說，這種認同性、適應性就是公民意識、公共意識，或稱價值觀。公民的社會價值觀必須與初級階段生產力的發(fā)展水平相適應相協(xié)調，應當是平時覺不到、用時躲不開的一種無形約束。公職人員是為個體組成的群體服務的人員。對公職人員的要求必須高于對公民的要求。對公職人員、黨員領導干部的教育必須有別于公民教育。要落實《黨章》、《公務員法》的要求。要讓平日所倡導的公仆意識、犧牲精神，克己奉公等良好品格變?yōu)閷h員領導干部的硬約束，背離了這一價值觀就是隊伍不合格的一員。既要防范個人對公共利益的侵占，也要防范打著集體主義、社會主義的旗號公權力擅入私權領域。那種成人教育與未成年教育不分，公民教育與政治教育不分，公民要求與黨員、領導干部要求不分，大而化之、籠而統(tǒng)之的簡單化教育活動、學習要求，不僅不能給社會以正能量，還擾亂了人們的思想，混淆了政策界限，讓腐敗者得以渾水摸魚。改變這種狀況是遏制腐敗蔓延勢頭的一項重要的基礎與前提性工作。
重視微環(huán)境的治理。在尋求建立科學合理的權力運行機制，治理好大環(huán)境的同時，微權力環(huán)境的影響與治理也同樣不容忽視。與百姓生活密切相關的行業(yè)、部門如何切實保障“權”為民所用，如何切實解決人大代表所期望的“讓中國人辦事不再求人”的問題，進而還人民以寬松的環(huán)境，給百姓以沒有“吃拿卡要”的生活，以徹底整治總書記所指出的“只要手中有點權，就想方設法撈點好處”的不正之風，同樣是擺在我們面前關乎人民的幸福生活、關乎社會穩(wěn)定的重要任務。河南省公安系統(tǒng)的“執(zhí)法記錄儀”，上海市經信委防范“公車私用”的“安全鎖”，這些電子信息技術在基層執(zhí)法、執(zhí)紀中的應用，對于改善社會微環(huán)境或許會收到意想不到的效果。在人的手段所不及的領域采用信息技術手段，道理上講得通，實際中用得上，值得借鑒。
實行因地制宜的治理策略。腐敗的命門是敗露，治理腐敗的第一要素是有效性。在市場經濟條件下，在特定時期，靠外部監(jiān)督不能發(fā)現(xiàn)的問題，靠“自覺自愿”不能揭露的問題，可以利用人“利己”的心理和驅動力解決。要建立一種貪腐易于敗露的機制。對于“為自己”的腐敗，要設計并建立一種對內部舉報人有明顯驅動力的鼓勵與合理保護的機制。對于“為特定關系人”的腐敗，可運用“囚徒困境”的原理，打破“行與受”、“送與收”同責并罰的平衡，實行首位舉報人，“得利不退或免責有獎”的辦法。要讓腐敗雙方、竄通各方、舞弊的集體處于矛盾、博弈之中，片刻不得安寧。要讓不法權力顧忌“打招呼”，加大“打招呼”的成本代價；要讓不按規(guī)矩出牌之人，投機取巧之人常懷“偷雞不成，倒失米”的擔憂。以打破“天知地知、你不說我不講”的默契，以凈化廉政的環(huán)境
