日前，最新的一期《當代陜西（黨建版）》（2012年第9期）上刊發(fā)了陜西省委組織部企業(yè)干部處的調研文章——《科學選人用人，助推企業(yè)發(fā)展——陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司選人用人工作綜述》，高度評價并詳細介紹了陜西煤業(yè)化工集團公司的選人用人工作。同時，陜西省委組織部編印的《陜組信息》簡報第7期也在“探索創(chuàng)新”欄目刊發(fā)了《陜煤化集團黨委拓展六條渠道深化干部人事制度改革》一文，介紹陜西煤業(yè)化工集團公司干部人事工作經驗。
科學選人用人 助推企業(yè)發(fā)展
——陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司選人用人工作綜述
省委組織部企業(yè)干部處
編者按：最近，根據中組部的有關精神，省委組織部企業(yè)干部處在省屬國有重要骨干企業(yè)開展了國有企業(yè)領導人員選任和管理制度改革調研，系統(tǒng)總結了近年來我省企業(yè)領導人員選任和管理制度改革的做法、成效和經驗。現將調研陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司選人用人工作的相關情況予以刊發(fā)，以供學習借鑒。
近些年來，陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司（以下簡稱“陜煤化集團公司”）作為省屬國有重點企業(yè)，秉承“以煤炭開發(fā)為基礎，以煤化工為主導，多元發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，形成了“煤炭開發(fā)、煤化工”兩大主業(yè)和“建筑施工、機械制造、電力、物流、金融服務”等相關多元的產業(yè)格局。目前有全資、控股、參股企業(yè)58個，集團公司現有在冊員工100580人，離退休人員71171人，職工家屬近60萬。集團公司在選人用人方面積極探索、敢于實踐，為企業(yè)發(fā)展提供了不竭動力。
嚴把六個關口 規(guī)范選人用人程序
陜煤化集團公司黨委堅持《干部選拔任用工作條例》規(guī)定，嚴格按照干部選拔任用工作政策法規(guī)規(guī)定的原則、條件、程序和紀律要求，努力做到堅持原則不動搖、執(zhí)行標準不走樣、履行程序不變通、遵守紀律不放松，真正把一批政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、善于領導科學發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到各級領導崗位，營造了風清氣正的選人用人環(huán)境，提高了選人用人公信度。
在干部選拔任用工作中，他們注重把好六個關鍵環(huán)節(jié)：
把好用人導向關。嚴格按照干部選拔任用原則、條件和標準，做到“三個注重”，把握正確的用人導向。一是注重德才兼?zhèn)?、以德為先。堅持用政治堅定、原則性強、清正廉潔、品德高尚、情趣健康的干部，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、職工群眾信得過的優(yōu)秀干部。二是注重工作實績。堅持把貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，學習落實科學發(fā)展觀，并在工作中取得實實在在成績，作為衡量干部德才的重要標準和選拔任用的重要條件，對長期在艱苦環(huán)境下工作的干部，予以重點培養(yǎng)使用。三是注重群眾公認。堅持把民主推薦、民主評議、民主測評結果作為確定考察人選、選拔任用干部的重要依據，真正把職工群眾公認度高的干部提拔到領導崗位上來?！叭齻€注重”在集團公司樹立了風清氣正的用人導向，營造了心齊、氣順、勁足的良好氛圍。
把好源頭基礎關。集團公司堅持優(yōu)先從后備干部中選人，努力建設好后備干部隊伍。集團公司及所屬單位都能始終堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的選人標準，堅持“注重發(fā)展?jié)摿?、重視培養(yǎng)提高”和“服從工作大局、統(tǒng)一調配使用”的用人原則，注重把理想信念堅定、黨性觀念強、黨紀作風好、勤勉敬業(yè)、工作扎實、職工認可、符合條件的優(yōu)秀干部選拔到后備干部隊伍中。采取現職崗位鍛煉、專業(yè)輪換、內部集中培訓和外出培訓考察、有針對性地壓擔子等措施，促后備干部成長成才。堅持每年舉辦為期一個月的后備干部脫產學習班，提升后備干部的綜合素質。堅持平時了解情況和年終集中考核相結合，對后備干部實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。堅持把后備干部作為提拔任用領導人員的主渠道，對那些經過鍛煉培養(yǎng)，個人綜合素質高，承受能力強，情趣健康，工作有激情、有活力、有能力，德才兼?zhèn)?、實績突出、職工公認、各方而條件比較成熟的后備干部，及時進行考察任用。
把好民主推薦關。集團公司不斷規(guī)范民主推薦工作，堅持定期推薦與定向推薦相結合、組織推薦與個人推薦相結合、會議推薦與個別談話推薦相結合。對所屬單位領導職位出現空缺、干部個別調整時，在規(guī)定范圍內組織公開定向推薦。同時，明確要求參加會議投票推薦的人數不得少于應參加人數的80％，個別談話推薦的人數不得少于應參加人數的60%，避免了“由少數人選人或在少數人中選人”，增強了民主推薦的廣泛性。在民主推薦的基礎上，集體研究確定考察人選，印發(fā)《中共陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司委員會任免干部實行黨委討論投票表決制的暫行規(guī)定》，推進了集團公司在干部選拔任用工作中民主決策的進程。2010年7月和2012年3月分別對集團公司所屬各單位班子正職和副職集中進行了民主推薦，廣泛吸納民意，為選拔任用干部提供了依據。
把好考察識別關。集團公司黨委在每次選用干部之前，都由黨群工作部、董事會提名委員會、紀檢監(jiān)察等部門的業(yè)務負責同志組成考察組，擬定考察方案，由分管領導帶隊，對經過民主推薦確定為考察對象的人員進行全面深入考察。同時將考察方案通知被考察單位，與被考察單位主要領導溝通意見?？疾觳扇€別談話的方式進行，個別談話的范圍一般是考察對象所在單位局（公司）級領導、正處級以上干部以及被考察對象所在單位的全體班子成員，與其業(yè)務有關的部門同志和組織、紀檢、辦公室、計生等對其情況比較了解的人員。通過對考察情況進行綜合分析，撰寫考察材料，向集團公司有關會議提交，為公司黨委和董事會、經理層任用干部的最終決策提供可靠的民主評價依據。
把好醞釀決定關。所屬企業(yè)領導成員中的黨群干部，由集團公司黨委組織部門、董事會提名委員會、紀委考察提出人選，與所屬企業(yè)黨委溝通后，由集團公司黨委審批任用；所屬企業(yè)領導成員中的董事長、董事，由集團公司黨委組織部門、董事會提名委員會、紀委考察提出人選，征求黨委意見后，集團公司董事會審批任用；總經理、副總經理（含三總師），由集團公司黨委組織部門、董事會提名委員會和紀委考察提出人選，征求所屬企業(yè)董事會和黨委意見后，集團公司董事會審查提出建議人選，由所屬企業(yè)董事會聘任。聘任前按照干部管理權限進行任前談話、廉政談話，對新提拔人員進行任前廉政法規(guī)考試。集團公司對所屬企業(yè)領導人員的任用，始終堅持做到未經民主推薦或推薦得票少的不上會，未經考察或考察情況不清的不上會，未進行廉政鑒定或鑒定有不廉潔行為的不上會，未按規(guī)定程序進行的不上會。
把好任職公示關。在干部調整中，集團公司及所屬單位都注意廣泛聽取各方面意見。組織人事部門堅持干部任前公示，對擬提拔任用的干部，正式任用前在本人工作單位采用一定方式張榜公示，時間為七天。對在公示期間有問題反映的擬任人員，組織專人對所反映的問題進行深入細致地調查了解，根據調查的最終結果做出正式任用、暫緩或不予任用的決定。
拓寬六條渠道 助推選人任用創(chuàng)新機制
陜煤化集團公司根據中央、省委、省國資委關于深化干部人事制度改革的一系列文件精神，按照科學發(fā)展觀的要求，著眼于提高領導班子駕馭能力和干部隊伍整體素質，大膽探索，積極實踐，扎實推進干部人事制度改革，以適應集團公司快速、跨越發(fā)展的需要。
積極探索現代企業(yè)制度條件下干部選拔任用以及黨組織發(fā)揮政治核心作用的制度化、程序化和組織化途徑。一是堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的企業(yè)領導體制。集團公司直屬企業(yè)黨委成員90％以上已進入本單位的法人治理結構，有24個直屬企業(yè)的黨委書記兼任董事長，從體制上保證了黨組織在公司法人治理結構中的政治核心地位。新成立單位在設立行政機構的同時建立黨組織，保證企業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織就建立在哪里。同時，制定了黨組織參與企業(yè)重大決策的規(guī)范性文件，明確了黨組織參與企業(yè)決策的程序、規(guī)則和內容，保證了董事會對企業(yè)重大問題的統(tǒng)一決策權，保證了黨組織的意見和建議在企業(yè)重大決策中得到尊重和體現。二是堅持黨管干部、黨管人才原則，積極實施“人才強企”戰(zhàn)略。將董事會對經營管理干部的聘任權與同級黨組織對企業(yè)經營管理干部的培養(yǎng)、考核及選拔任用有機結合起來，黨組織發(fā)揮作用“到位”。圍繞人才高地建設，實施和推進重點人才工程和人才培養(yǎng)平臺與載體建設，發(fā)揮高端人才培養(yǎng)的帶動作用，實行分類分級的人才管理體制和工作機制，注重培養(yǎng)、選拔、使用技術干部。三是加強企業(yè)領導班子建設。自2005年以來，集團公司深入開展了以“政治素質好、經營業(yè)績好、團結協(xié)作好、作風形象好”為主要內容的“四好”領導班子創(chuàng)建活動，結合自身實際，精心設計了形式多樣、內容豐富、務實管用的活動載體，研究制定了切實可行的考核標準和評價辦法。堅持每兩年評選表彰一批四好領導班子，共評出“四好”領導班子7個，受省國資委表彰的3個。
不斷加大競爭性選拔干部力度。集團公司及所屬單位都能堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，深化干部人事制度改革，加大公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部力度，重視從基層一線選拔干部，形成了一套科學合理的干部選拔任用工作機制。2009年8月集團公司機關部門副職以上中層管理人員全體“起立”，34名中層管理人員通過競聘上崗，為集團公司干部人事制度改革起到了示范作用。2010年以來陜焦化、澄合、黃陵、蒲白、重工、建設集團等單位均采取面向社會公開招聘，運銷集團以“競職演講”和“公推競職”內部競崗的方式，選聘了一批優(yōu)秀的中層管理人員，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展增添了新的活力。在公開選拔干部中，集團公司探索構建了一套以工作經歷、學習經歷、工作實績等方面為基本要素的初選評價指標體系，實現了干部公開選拔從“量的選拔”向“質的選拔”轉變，取得了較好效果。對于公開招聘的管理人員，全部實行了試用期制度，試用期滿，經考核合格，方可正式任命，杜絕了高分低能現象。
建立了干部績效考核機制，在解決干部“能上不能下”的問題上有了新突破。所屬單位在按照“四好”標準對班子進行考核管理的基礎上，普遍建立了中層管理人員考核辦法，與班子的考核時間同步、主體相同、目標一致?？己酥袌猿挚既伺c考事相結合、定性與定量相結合、民意與民主相結合，解決了干部與干事、議人與議事“兩張皮”的問題，打破了績效考核上的“大鍋飯和平均主義”的問題。2012年開始，集團公司對所屬二級單位領導班子實行了年度目標責任考核。
適時推行干部交流制度，疏通了干部能進能出的主渠道。集團公司加大了干部輪崗交流的力度，主要針對同一職務任職時間較長的，特別是基層單位黨政主要領導和人、財、物等部門（處室）主要領導崗位進行輪崗交流。交流形式多樣，有異地交流，生產礦井與其它單位、市區(qū)與郊區(qū)、條件好的與條件相對差的之間交流；有黨政交流，行政正職與黨委（黨總支）書記之間的交流；還有上下交流，機關與基層、井下與地面、原煤與非煤之間的交流。通過縱向與橫向的交流，既豐富了干部自身的工作經歷，又激發(fā)了崗位創(chuàng)新的內在動力。
注重干部教育培訓工作，加大培訓力度，創(chuàng)新培訓方式。所屬單位都注重干部教育培訓工作，制訂培訓規(guī)劃、加大培訓投入、建立培訓檔案，進一步規(guī)范了培訓工作。在培訓工作中，根據不同類別、不同層次、不同崗位干部履職和成長需求，確定培訓內容和培訓方式，增強了培訓的針對性和實效性，使干部培訓工作更好地為科學發(fā)展服務、為干部成長成才服務。銅川、蒲白、韓城、澄合、紅柳林礦業(yè)等分別采取企校聯合的方式與高校長期合作，有計劃地對中層干部進行培訓。銅川礦業(yè)公司先后舉辦了西北大學EMBA工商管理碩士研修班、管理大講堂、政治理論骨干研修班、政治理論高級研修班等，兩年來共有268名副處級以上干部，659名科級干部和1120名一般管理人員參加了輪訓。北元化工堅持每年舉行兩次以“北元集團變革與管理者綜合素質提升”為主題的管理培訓講座，提高了領導干部的思想政治素質和業(yè)務素質。
強化干部監(jiān)督考核。集團公司始終堅持把深入整治用人上不正之風、進一步提高選人用人公信度作為干部監(jiān)督工作的重之中重，采取有力措施，不斷完善教育、監(jiān)督、查處、考核和自我約束機制，努力提高職工群眾對干部選拔任用工作和整治用人上不正之風工作的滿意度。一是突出監(jiān)督重點，規(guī)范所屬單位主要負責人的用人行為。印發(fā)《所屬單位領導人員職數設置及定員方案》，落實《關于貫徹實施四項監(jiān)督制度提高選人用人公信度的若干意見》，制定《陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司選人用人工作有關事項報告及民主評議辦法》，構建科學合理的干部選拔任用機制和管理監(jiān)督機制。二是加強日常監(jiān)督，完善執(zhí)行政策法規(guī)檢查機制。2010年7月集團公司對所屬單位的干部選拔任用工作進行檢查，通過召開受檢單位中層以上干部大會、民主測評、查閱相關資料、聽取專題匯報、個別談話來進行，重點了解掌握干部選拔任用、整治用人不正之風以及領導干部有關事項報告落實情況的意見和建議。大家對本單位干部選拔任用工作總體評價較高，評議結果顯示滿意度均在96%以上，新提拔任用干部的滿意度均達了98%以上。三是完善工作機制，形成整治用人上不正之風工作的合力。認真抓好《關于深入整治用人上不正之風進一步提高選人用人公信度的意見》和省紀委、省委組織部、省國資委“實施意見”的貫徹落實。建立健全了集團公司內部分工合作機制，加強了干部監(jiān)督信息的上下交流和溝通，形成了監(jiān)督工作合力，在集團內部營造“廣泛參與，和諧共事”的工作氛圍，并使更多既有實踐經驗，又勤于思考、研究的優(yōu)秀人才進入集團公司高層視野。
2011年，陜西煤業(yè)化工集團實現了“十二五”開門紅，多項經濟指標再創(chuàng)歷史新高。全年實現銷售收入709億元，煤炭產量達1.02億噸，連續(xù)兩年跨入億噸級煤炭企業(yè)行列；實現利稅248億元；資產總額達到1960億元；職工年人均收入6.8萬元。繼續(xù)保持了“十一五”期問“每兩年翻一番”的跨越發(fā)展態(tài)勢，顯示了良好的成長性。位列2011中國企業(yè)500強第158位，中國企業(yè)效益200佳第35位，效益排名位列入圍陜西企業(yè)第一位。陜煤化集團公司的實踐證明，科學的選人用人，是推進企業(yè)快速發(fā)展強有力的助推器。
