陜西工人報 2017年4月25日 煤化四版
中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中指出：“加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督是懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)鍵?！?/p>
筆者認(rèn)為，構(gòu)建全方位、多角度、立體化的監(jiān)督機(jī)制，整合有監(jiān)督職能的企業(yè)內(nèi)設(shè)部門，按照信息共享、情況互通、人員互補(bǔ)、整體會診、協(xié)同作戰(zhàn)的工作思路，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、民主監(jiān)督、信訪監(jiān)督、安全監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督“八位一體”的企業(yè)內(nèi)部大監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督的整體合力，打好監(jiān)督“組合拳”，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督“零縫隙”。
一、基本架構(gòu)及工作思路
所謂“八位一體”企業(yè)內(nèi)部大監(jiān)督模式，就是構(gòu)建一種立體式、全方位的內(nèi)部大監(jiān)督體系，將企業(yè)有監(jiān)督職能的內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行有效整合，對業(yè)務(wù)工作實(shí)現(xiàn)有效對接，在某一時段聯(lián)合開展監(jiān)督工作，使監(jiān)督從“獨(dú)唱”變?yōu)椤昂铣保埂皢为?dú)上場”變成“聯(lián)袂登臺”。其工作思路是“信息共享、情況互通、人員互補(bǔ)、整體會診、協(xié)同作戰(zhàn)”，紀(jì)委在監(jiān)督體系中發(fā)揮著主導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)作用，是大監(jiān)督體系的核心?！鞍宋灰惑w”監(jiān)督機(jī)制通過聯(lián)合辦公會、專題會等多種形式加強(qiáng)溝通，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中各類趨向性的問題、違紀(jì)違法問題都列為研究的對象，使問題信息來源更廣，監(jiān)督手段更多，監(jiān)督的影響力和震懾力更強(qiáng)。
二、工作側(cè)重
黨內(nèi)監(jiān)督的主責(zé)部門是企業(yè)紀(jì)委。作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，要以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為準(zhǔn)則，堅(jiān)持把履行監(jiān)督職能的切入點(diǎn)從配合相關(guān)職能部門開展業(yè)務(wù)檢查，轉(zhuǎn)變到對職能部門履行職責(zé)的監(jiān)督檢查上來，從不該由紀(jì)委牽頭實(shí)施的具體事務(wù)中解脫出來，嚴(yán)肅查處腐敗問題，集中精力抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)這個主業(yè)。
行政監(jiān)督的主責(zé)部門是企業(yè)監(jiān)察部門，主要是效能監(jiān)察和專項(xiàng)檢查。開展效能監(jiān)察是以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為目的，以堵塞管理漏洞為具體目標(biāo)，自主介入企業(yè)管理領(lǐng)域和重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)，對企業(yè)管理機(jī)構(gòu)及管理人員的管理行為，履職狀態(tài)、工作效率等情況開展監(jiān)督。專項(xiàng)檢查是就某一項(xiàng)重點(diǎn)工作存在的突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。
審計監(jiān)督的主責(zé)部門是企業(yè)審計部。側(cè)重審查和評價經(jīng)營活動及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性，促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。審計部門要圍繞企業(yè)經(jīng)營管理這條主線，通過任期、離任審計，進(jìn)一步加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理和財經(jīng)政策執(zhí)行等方面的監(jiān)督。審計監(jiān)督和企業(yè)行政監(jiān)督兩者既有分工又有合作。
民主監(jiān)督的主責(zé)部門是企業(yè)工會。企業(yè)工會組織應(yīng)立足自身的特色和優(yōu)勢，通過職工代表大會和礦務(wù)公開等載體，主動參與勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動爭議調(diào)解，對違反勞動法律法規(guī)和勞動合同及侵害職工群眾切身利益的人和事進(jìn)行監(jiān)督。
信訪監(jiān)督的主責(zé)部門是企業(yè)的信訪接待室。信訪部門通過篩選排查舉報信件和接待來訪群眾，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)的案源信息，及時轉(zhuǎn)交紀(jì)檢監(jiān)察部門。為拓寬職工監(jiān)督渠道，今年我們還聘請127職工群眾擔(dān)任黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員。所聘請的黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員覆蓋到企業(yè)中的各個角落，監(jiān)督的范圍從工作圈擴(kuò)大到社交圈和生活圈。
安全監(jiān)督的主責(zé)部門是企業(yè)安全監(jiān)管部。作為煤炭生產(chǎn)企業(yè)，安全工作是生命線、幸福線。沒有安全，就沒有生產(chǎn)、就沒有效益、更沒有煤礦企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和職工個人的家庭幸福。因此，對在安全管理中的失職瀆職及侵害職工群眾利益等行為人和事的監(jiān)督管理意義重大。
輿論監(jiān)督的主責(zé)部門是企業(yè)的黨委宣傳部門。輿論監(jiān)督是職工群眾行使監(jiān)督權(quán)的一種直接方式，具有其他監(jiān)督手段無可替代的作用。國企宣傳部門要發(fā)揮好網(wǎng)站、報紙等宣傳媒體的陣地優(yōu)勢，高度重視運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制和引導(dǎo)、反饋、應(yīng)對機(jī)制，切實(shí)保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
法律監(jiān)督的主責(zé)部門是企業(yè)的法律顧問室。國企的法律顧問部門應(yīng)在提供法律咨詢，審查制定合同文書，出具法律意見，參與商業(yè)談判，勞資爭議解決及化解企業(yè)、客戶間的糾紛等活動中，對企業(yè)經(jīng)營過程中存在的法律風(fēng)險給予必要的提示，積極維護(hù)企業(yè)利益和職工合法權(quán)益。
三、工作程序
“八位一體”企業(yè)內(nèi)部大監(jiān)督工作模式按照質(zhì)量管理體系PDCA程序開展工作。一是制訂工作計劃（P），確定年度監(jiān)督的工作重點(diǎn)項(xiàng)目。二是實(shí)施（D），聯(lián)合監(jiān)督檢查組的各成員部門通過會議、約談、查閱資料等方式，從履職的不同角度發(fā)現(xiàn)問題。三是檢查（C），針對各自在實(shí)施監(jiān)督過程中存在的問題進(jìn)行整體會診，出具工作報告，提出整改意見或建議。四是處理（A），推進(jìn)整改落實(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、糾正偏差，促進(jìn)管理提升，并為下一次監(jiān)督檢查工作做好準(zhǔn)備。四、整合監(jiān)督模式的優(yōu)勢
（1）有效整合監(jiān)督資源。監(jiān)督的效果在很大程度上取決于監(jiān)督主體的地位、權(quán)限及各監(jiān)督主體的通力合作。“八位一體”監(jiān)督模式有效解決各監(jiān)督子系統(tǒng)單獨(dú)運(yùn)作、難以形成監(jiān)督合力的問題，整合了監(jiān)督資源，變分散監(jiān)督為合力監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了人員互補(bǔ)、協(xié)同作戰(zhàn)，使監(jiān)督一體化的合力得到充分發(fā)揮，打出連貫有力的“組合拳”，創(chuàng)造了“1+1>2”的監(jiān)督管控效果。
（2）降低監(jiān)督成本，提升監(jiān)督成效。在“八位一體”監(jiān)督模式下，使點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，工作計劃性、協(xié)調(diào)性、同步性大大增強(qiáng)，監(jiān)督工作既整體出擊，又分散作戰(zhàn)，各成員在短時間內(nèi)即可實(shí)現(xiàn)多維度信息共享，對問題進(jìn)行多角度審視，這是任何單項(xiàng)監(jiān)督模式下短期內(nèi)不能達(dá)到的效果。“八位一體”監(jiān)督模式使得紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、信訪、工會等部門的工作聯(lián)系更為緊密，有利于形成事前、事中、事后監(jiān)督與過程、結(jié)果監(jiān)督及責(zé)任追究相融合的監(jiān)督體系。
（3）有利于促進(jìn)公司管理及自身工作水平的提升。每個PDCA管理循環(huán)都是一環(huán)扣一環(huán)，互相制約又互為補(bǔ)充，上一級的循環(huán)是下一級循環(huán)的依據(jù)，下一級循環(huán)是上一級循環(huán)的整改落實(shí)。各監(jiān)督成員部門各自開展監(jiān)督為一個工作小環(huán)，“八位一體”監(jiān)督則形成一個工作大環(huán)，既可按照自己工作程序自行推進(jìn)，又可以整體聯(lián)動。
（作者為銅川礦業(yè)有限公司黨委副書記、紀(jì)委書記）
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