井封了，樓還在;礦關(guān)了，地還在。在煤炭去產(chǎn)能過程中，一批落后產(chǎn)能礦井被關(guān)閉，造成大量土地、廠房和設(shè)備閑置。如何創(chuàng)新利用這些閑置資源，促進(jìn)礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展?今年全國兩會期間，記者就此問題采訪了一些全國人大代表及業(yè)內(nèi)專家。
地上的建議
“你看看，這些樓蓋了還沒幾年，礦井關(guān)閉后，就閑置了，可惜不可惜?”采訪全國人大代表、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)銅川礦業(yè)公司下石節(jié)煤礦工會副主席徐群賢時，他掏出手機，給記者看了很多煤礦關(guān)閉后的照片。
截至目前，銅川礦業(yè)公司已關(guān)閉退出5個落后產(chǎn)能礦井，礦區(qū)閑置各種設(shè)備6589臺，原價值超6.7億元，閑置土地1792畝，閑置房產(chǎn)11.6萬平方米。同時，上述5個礦井每年要上繳房地產(chǎn)稅480萬元，有4748名職工需分流安置。
“礦井一關(guān)，礦區(qū)醫(yī)院人才大量流失，看病都難，后勤保障問題凸顯，給留守的職工及其家屬生活造成極大不便?！毙烊嘿t說。
徐群賢說的問題并非個案。據(jù)統(tǒng)計，2016年，我國共關(guān)閉退出煤礦2000個左右，按計劃今年將再關(guān)閉落后產(chǎn)能煤礦500個以上。隨著關(guān)閉煤礦數(shù)量逐漸增加，閑置資源處置利用等問題將進(jìn)一步凸顯。
事實上，2005年以來，我國阜新、棗莊等多座資源枯竭型城市就在探索關(guān)閉、廢棄礦井的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型問題。由于基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域位置不同，開發(fā)利用水平差異較大。“我國工業(yè)發(fā)展相對滯后，對廢棄礦區(qū)保護(hù)和改造的理念相對落后?！泵禾繎?zhàn)略規(guī)劃研究院戰(zhàn)略研究所副所長任世華表示，目前國內(nèi)廢棄礦區(qū)改造主要是通過建設(shè)礦山公園等方式，相關(guān)資源遠(yuǎn)沒有得到充分利用。
今年全國兩會上，山西煤礦安監(jiān)局局長卜昌森、安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)董事長王明勝、重慶能源集團(tuán)董事長馮躍等全國人大代表均建議，妥善處置去產(chǎn)能煤礦的閑置資源。
“鑒于煤礦生產(chǎn)的特殊性，大部分資產(chǎn)投到了井下巷道。一旦礦井關(guān)閉退出，巷道將報廢且基本無法回收。這些資產(chǎn)很難通過市場化手段處置?！蓖趺鲃僬f。
徐群賢建議，國家應(yīng)給予政策及財力扶持，簡化程序，實行后補獎勵，把關(guān)閉煤礦的閑置資源用好用活，為職工再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供空間。卜昌森則表示，應(yīng)該更多通過市場化手段解決上述問題，比如把工業(yè)用地轉(zhuǎn)換為土地票，通過市場進(jìn)行交易。
在采煤沉陷區(qū)利用方面，全國人大代表、淮南市委書記沈強建議，將淮南采煤沉陷區(qū)及沿淮洼地作為引江濟(jì)淮末端調(diào)蓄水庫，納入配套子工程統(tǒng)籌推進(jìn)。
井下的探索
“煤炭行業(yè)有這樣一個特點，就是地下空間永遠(yuǎn)保持著，只是一直沒有利用而已。如果從開始采煤時就把巷道設(shè)計成永久性的，那么在采完煤后煤礦甚至能變成一座地下城市。”全國人大代表、中國工程院院士謝和平說。
出于安全等因素考慮，目前我國對關(guān)閉煤礦礦區(qū)的開發(fā)再利用一般僅限于地上。但在謝和平看來，我國90%以上的煤礦是井工開采，截至2016年，僅重點煤礦掘進(jìn)總進(jìn)尺就達(dá)830萬米，如能有效利用將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到巨大的推動作用。謝和平指出，可通過大力突破深地開發(fā)利用技術(shù)，在礦區(qū)打造新型地下房地產(chǎn)業(yè)，建立地下生態(tài)圈及戰(zhàn)略資源儲備庫，發(fā)展地下能源循環(huán)帶，建設(shè)深地科學(xué)實驗室，無人化、流態(tài)化開發(fā)利用深地資源等。
中國煤炭科工集團(tuán)科技發(fā)展部主任劉見中表示，早在上世紀(jì)70年代，一些發(fā)達(dá)國家就開始利用廢舊礦井作為石油、食品、醫(yī)療用品等的儲備庫。德國利用2個處于巖鹽層的廢棄礦井巷道作為儲氣室，建立了萬能電站，已商業(yè)運行至今。
在國內(nèi)，相關(guān)技術(shù)研究也一直在進(jìn)行。中國礦業(yè)大學(xué)(北京)對利用井下廢棄空間安全處置工業(yè)垃圾做了相關(guān)研究。河南理工大學(xué)對煤礦廢棄礦井采空區(qū)用于封存二氧化碳的相關(guān)技術(shù)做了研究。何秋德、陳寧等學(xué)者對將煤礦廢棄巷道作為壓縮空氣蓄能電站的儲氣室進(jìn)行了研究，并以徐州權(quán)臺煤礦為實例進(jìn)行了分析，證明了技術(shù)的可行性。
謝和平認(rèn)為，應(yīng)該通過煤礦地面、地下一體化開發(fā)，實現(xiàn)煤礦高端轉(zhuǎn)型升級。他指出，應(yīng)樹立資源型城市礦區(qū)土地資源全新開發(fā)理念：在礦區(qū)地面空間主動規(guī)劃打造綠水青山和高新科技產(chǎn)業(yè)區(qū)等高端產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，在礦區(qū)地下空間打造地下房地產(chǎn)等新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。目前，我國擁有資源型城市90多座，應(yīng)主動將礦區(qū)地面土地資源納入城市整體功能規(guī)劃。唐山、邢臺、大同、平頂山、晉城、淮南、淮北、阜新等都是具有條件的資源型城市，可先試先行，形成示范，穩(wěn)步推進(jìn)。
責(zé)任編輯：周彥榮 編輯：郝 龍
