今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是各級(jí)部門(mén)和企業(yè)制定“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段，煤炭需求增速放緩，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，煤炭產(chǎn)業(yè)依靠擴(kuò)張的發(fā)展模式走到盡頭，發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。只有站在戰(zhàn)略高度，認(rèn)真研究煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和新常態(tài)特征，才能做好煤炭產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃，指導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
準(zhǔn)確把握煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段
首先要認(rèn)真研究煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期，用歷史的、唯物的觀(guān)點(diǎn)研究煤炭產(chǎn)業(yè)走過(guò)的路，認(rèn)真分析煤炭產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)，準(zhǔn)確判斷煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)生命周期是指一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著誕生、成長(zhǎng)、成熟和衰亡的周期性規(guī)律，是被證實(shí)的不可抗拒的客觀(guān)規(guī)律。產(chǎn)業(yè)生命周期曲線(xiàn)形態(tài)表現(xiàn)為一條近似S型的曲線(xiàn)，未發(fā)生異化的標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)都經(jīng)過(guò)導(dǎo)入期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期四個(gè)階段。煤炭作為工業(yè)的糧食，其產(chǎn)業(yè)生命周期同樣具有上述規(guī)律。在英、美、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化工程中，煤炭工業(yè)均經(jīng)歷由繁榮到衰退的發(fā)展階段，較為明顯的呈現(xiàn)了S型發(fā)展規(guī)律。新中國(guó)成立65年來(lái)，雖然煤炭供需狀況起伏不斷，但總體上發(fā)展接近于產(chǎn)業(yè)生命周期S型曲線(xiàn)。從煤炭產(chǎn)業(yè)生命周期看，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了導(dǎo)入期和成長(zhǎng)期，正步入成熟期。
（一）煤炭產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入期（1949—2002年）導(dǎo)入期主要特征：一是市場(chǎng)需求增長(zhǎng)不穩(wěn)定，但總體上呈上升趨勢(shì)。2000年以前煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了9次周期性波動(dòng)，雖然煤炭產(chǎn)量有增有減、增長(zhǎng)有快又慢，但產(chǎn)量由1949年的0.32億噸增加到2002年的15.5億噸，年均增長(zhǎng)7.6％。二是市場(chǎng)壁壘較低，煤炭企業(yè)數(shù)量急劇增加，市場(chǎng)秩序較為混亂。為滿(mǎn)足煤炭需求，煤礦建設(shè)不講標(biāo)準(zhǔn)、不設(shè)門(mén)檻、小煤礦遍地開(kāi)花，1997年全國(guó)煤礦數(shù)量達(dá)到8萬(wàn)多處，生產(chǎn)秩序極為混亂，國(guó)有大型煤礦經(jīng)營(yíng)極度困難。三是煤炭產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期虧損，擴(kuò)大再生產(chǎn)受到制約，機(jī)械化采煤發(fā)展緩慢，生產(chǎn)技術(shù)水平不高。上世紀(jì)70年代世界主要采煤國(guó)家已實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化采煤，上世紀(jì)末我國(guó)采煤機(jī)械化程度不到40％，大量小煤礦采用炮采工藝，作業(yè)條件差、生產(chǎn)效率低、安全事故頻發(fā)。四是煤炭?jī)r(jià)格長(zhǎng)期低于社會(huì)平均成本，嚴(yán)重背離實(shí)際價(jià)值，煤炭?jī)r(jià)格難以抵補(bǔ)成本費(fèi)用上升形成的支出，造成煤炭企業(yè)年年虧損。為此，政府不得不提供財(cái)政補(bǔ)貼，企業(yè)始終處于虧損—補(bǔ)貼—調(diào)價(jià)—微利—虧損的怪圈中。
（二）煤炭產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期（2003—2012年）成長(zhǎng)期又稱(chēng)擴(kuò)張期，主要特征：一是市場(chǎng)增長(zhǎng)率極高，大批企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)進(jìn)入煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張。亞洲金融危機(jī)后，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重工業(yè)化發(fā)展，能源需求快速增加。由于煤炭供應(yīng)缺口較大，煤炭?jī)r(jià)格恢復(fù)性增長(zhǎng)，利益驅(qū)動(dòng)電力、石油、煙草等各行業(yè)資本流入煤炭產(chǎn)業(yè)。2003-2012年煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)47％，煤炭產(chǎn)量年均增長(zhǎng)9.9％。二是高煤價(jià)支撐企業(yè)超額利潤(rùn)，大型綜采成套技術(shù)裝備相繼應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)由小型化分散生產(chǎn)向規(guī)?；猩a(chǎn)轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)技術(shù)水平大幅提高。2012年前4家煤炭企業(yè)產(chǎn)量比重比2002年提高16個(gè)百分點(diǎn)，大型煤礦產(chǎn)量比重比2002年提高28個(gè)百分點(diǎn)。采煤機(jī)械化程度比2002年提高35個(gè)百分點(diǎn)。三是在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，煤礦超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，煤礦安全事故頻發(fā)。2004年3季度到2005年相繼發(fā)生6起百人以上特別重大事故，損失慘重。由此，國(guó)家實(shí)施整頓關(guān)閉政策，2012年底小煤礦已降至1萬(wàn)處以?xún)?nèi)。
（三）煤炭產(chǎn)業(yè)成熟期（2013—2030年）成熟期主要特征：一是生產(chǎn)能力和擴(kuò)大空間達(dá)到極限，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘很高，煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定。進(jìn)入“十二五”，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)嚴(yán)峻，2013年煤炭產(chǎn)量同比增長(zhǎng)0.8％，2014年煤炭產(chǎn)量同比下降2.0％。這次煤炭市場(chǎng)嚴(yán)峻形勢(shì)已不同于1998年亞洲金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生變化，煤炭穩(wěn)定供應(yīng)能力大幅提高，產(chǎn)能過(guò)剩局面已經(jīng)形成，買(mǎi)方市場(chǎng)形成，行業(yè)利潤(rùn)能力下降。二是產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高，產(chǎn)業(yè)間上下游企業(yè)的縱橫向兼并加劇，兼并與淘汰成為發(fā)展的主旋律，技術(shù)創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。經(jīng)過(guò)成長(zhǎng)期的高速發(fā)展，大量規(guī)?；⒌统杀镜南冗M(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)入，煤炭?jī)r(jià)格低位運(yùn)行常態(tài)化，行業(yè)超額利潤(rùn)消失，只有管理和技術(shù)創(chuàng)新才能使企業(yè)重新獲得超額利潤(rùn)，一些缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)將被優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并，一些自然災(zāi)害嚴(yán)重、生產(chǎn)力水平低、資源枯竭的煤礦勢(shì)必在市場(chǎng)的作用下退出。
（四）煤炭產(chǎn)業(yè)衰退期（2030—2050年）衰退期主要特征是生態(tài)環(huán)境約束加強(qiáng)，替代產(chǎn)品替代作用增強(qiáng)，市場(chǎng)需求下降，產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位和作用持續(xù)下降，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)進(jìn)步成為主旋律。中國(guó)在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中承諾，2030年左右我國(guó)二氧化碳排放達(dá)到峰值且努力早日達(dá)峰。我國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，煤炭作為碳排放的主要來(lái)源，在節(jié)能減排背景下，經(jīng)過(guò)努力煤炭需求可以在2030年前達(dá)到峰值。我國(guó)作為發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)，經(jīng)濟(jì)有巨大韌性、潛力、回旋余地。我國(guó)非化石能源極其豐富，《第三次工業(yè)工業(yè)革命》作者里夫金說(shuō)，中國(guó)可再生能源在世界的地位，相當(dāng)于中東石油在世界的地位。未來(lái)在煤炭消費(fèi)減量化發(fā)展背景下，非化石能源完全可以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。預(yù)計(jì)2030年前我國(guó)基本依靠非煤發(fā)電機(jī)組增長(zhǎng)即可滿(mǎn)足新增電力需求，屆時(shí)煤炭產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入衰退期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移將不可避免。
煤炭產(chǎn)業(yè)新常態(tài)主要特征
建國(guó)65年來(lái)，我國(guó)煤炭建設(shè)經(jīng)歷了大干快上、遍地開(kāi)花、有水快流、關(guān)井壓產(chǎn)、整頓關(guān)閉、資源整合、三大建設(shè)等發(fā)展階段，煤炭產(chǎn)量由最初的3200萬(wàn)噸增加2013年的36.8億噸，翻了100多倍，有力的保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。經(jīng)過(guò)煤炭產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入期和成長(zhǎng)期的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)徹底擺脫了煤炭短缺問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)成為新常態(tài)，能源需求強(qiáng)度下降，能源結(jié)構(gòu)低碳化發(fā)展，煤炭開(kāi)發(fā)利用環(huán)境制約著增強(qiáng)，煤炭供應(yīng)寬松、煤價(jià)低位運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展將是煤炭產(chǎn)業(yè)新常態(tài)的主要特征。
（一） 辯證看煤炭在能源中的基礎(chǔ)地位。我們常說(shuō)，富煤、貧油、少氣的能源資源賦存特點(diǎn)決定了煤炭在我國(guó)能源供應(yīng)中的重要地位。全球范圍已探明煤炭資源儲(chǔ)量占化石能源的55％，而我國(guó)煤炭占化石能源比重高達(dá)94％。這是我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的基本國(guó)情，國(guó)情決定了我國(guó)能源安全必須依靠煤炭。2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的能源戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃確定了節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的能源戰(zhàn)略方針。能源賦存條件和立足國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)略方針決定了未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)煤炭仍將是我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源。另一方面，必須面對(duì)煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重持續(xù)下降，有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，到2030年煤炭占一次能源的比重將由目前的65％下降到50％。煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重下滑，雖然不能動(dòng)搖煤炭的基礎(chǔ)能源地位，但必然對(duì)煤炭增量空間和利用方式產(chǎn)生重大影響。新常態(tài)下，我們需要對(duì)煤炭的基礎(chǔ)能源地位進(jìn)行重新研判，既不能有煤炭的基礎(chǔ)能源地位不可動(dòng)搖的盲目自信思想，也不能有能源革命就是革能源的命的極端思想，兩種思想均不利于我國(guó)能源安全。
（二）產(chǎn)能過(guò)剩是煤炭產(chǎn)業(yè)新常態(tài)的基本特征。經(jīng)過(guò)30年的高速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降，能源消費(fèi)彈性系數(shù)降低，煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)速度將隨之下降。從需求側(cè)看，電力和化工行業(yè)是未來(lái)煤炭需求增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿?。有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，煤電裝機(jī)的峰值區(qū)間11～13億千瓦，對(duì)應(yīng)的煤炭需求增量5～7億噸。煤炭作為重要的化工原料，在生產(chǎn)石油替代燃料方面有較大潛力，但制約因素很多，中長(zhǎng)期看增長(zhǎng)潛力2～3億噸。我國(guó)鋼鐵和建材行業(yè)累計(jì)產(chǎn)品產(chǎn)量已接近峰值水平，未來(lái)一段時(shí)間煤炭需求量將進(jìn)一步下降。根據(jù)多個(gè)部門(mén)的研究成果，我國(guó)煤炭需求峰值水平43～45億噸。目前，我國(guó)生產(chǎn)和在建煤礦生產(chǎn)能力已經(jīng)超過(guò)10億噸，其中大中型煤礦42億噸，短期看煤炭產(chǎn)能過(guò)剩局面已經(jīng)形成，中長(zhǎng)期看煤炭規(guī)劃新建煤礦的空間有限。新常態(tài)下，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式將由產(chǎn)量擴(kuò)張型向質(zhì)量提升性轉(zhuǎn)變。
（三）煤價(jià)低位運(yùn)行成為煤炭產(chǎn)業(yè)新常態(tài)。由于煤炭屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和改革開(kāi)放的前20年，煤炭?jī)r(jià)格成為政府調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配和再分配的工具，長(zhǎng)期出于政府調(diào)控之下，價(jià)格嚴(yán)重背離實(shí)際價(jià)值。1993年煤炭行業(yè)開(kāi)始走向市場(chǎng)化進(jìn)程，煤炭?jī)r(jià)格基本放開(kāi)，煤炭?jī)r(jià)格一度大幅上漲，但仍然實(shí)行電煤政府指導(dǎo)價(jià)。2002年國(guó)家宣布取消電煤政府指導(dǎo)價(jià)，徹底放開(kāi)煤價(jià)，在煤炭供應(yīng)時(shí)段性、區(qū)域性緊張的背景下，煤炭?jī)r(jià)格開(kāi)始恢復(fù)性上漲。2008年原中央財(cái)政煤炭企業(yè)商品煤平均售價(jià)464元/噸，是2002年的2.8倍。2012年以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格大幅下跌，目前秦皇島港5500大卡煤炭?jī)r(jià)格僅有440元/噸，較2008年最高千元已跌去一半多。過(guò)去十年，煤炭?jī)r(jià)格高位運(yùn)行，使得多數(shù)煤炭企業(yè)獲得超額利潤(rùn)，成為名副其實(shí)的“暴利行業(yè)”，資金充裕便熱衷于擴(kuò)大再生產(chǎn)。超額利潤(rùn)在競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)中只能短期存在，煤炭?jī)r(jià)格高位運(yùn)行不可持續(xù)。在新常態(tài)下，煤炭長(zhǎng)期供大于求，買(mǎi)方市場(chǎng)形成，煤炭借個(gè)低位運(yùn)行將常態(tài)化，整個(gè)行業(yè)只能獲得社會(huì)平均利潤(rùn)，只有管理和技術(shù)創(chuàng)新才能使企業(yè)獲得超額利潤(rùn)。
（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將是新常態(tài)的主旋律。按照貝恩分類(lèi)法，前4家企業(yè)市場(chǎng)占有率低于30％或前8家低于40％時(shí)，行業(yè)一定會(huì)出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。目前我國(guó)煤炭企業(yè)6300多家，前四家煤炭企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)的25％，而美國(guó)前4家公司產(chǎn)量占全國(guó)46％。煤炭產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低，導(dǎo)致當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)下企業(yè)生產(chǎn)脫離市場(chǎng)導(dǎo)向、以量補(bǔ)價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重，整個(gè)產(chǎn)業(yè)陷入死循環(huán)。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，處于成熟期的煤炭產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將更加劇烈，產(chǎn)業(yè)兼并重組將成為新常態(tài)，一些不具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的煤炭企業(yè)必將退出市場(chǎng)或被兼并。當(dāng)前，工業(yè)化和信息化深度融合，德國(guó)政府提出工業(yè)4.0戰(zhàn)略，希望引領(lǐng)新的工業(yè)革命。在煤炭領(lǐng)域，以物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)為支撐的智慧礦山是未來(lái)煤礦發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)信息化程度較低，大型煤礦信息集成程度不高，小型煤礦數(shù)量多、技術(shù)落后，不能適應(yīng)工業(yè)革命的發(fā)展形勢(shì)。因此，煤炭產(chǎn)業(yè)兼并重組和落后產(chǎn)能退出將是新常態(tài)的主旋律。
（五）綠色發(fā)展是煤炭產(chǎn)業(yè)新常態(tài)的根本出路。氣候變化已成為涉及各國(guó)利益的全球性問(wèn)題，圍繞排放權(quán)和發(fā)展權(quán)的博弈日趨激烈，低碳、無(wú)碳化發(fā)展逐步成為未來(lái)能源技術(shù)發(fā)展的主流。目前，我國(guó)是全球碳排放量最大的國(guó)家，占世界總排放的24％，其中80％以上的碳排放是由燃煤貢獻(xiàn)的。同時(shí)，持續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，大量煤炭作為終端能源直接消費(fèi)是產(chǎn)生PM2.5的重要原因。因此，控制煤炭消費(fèi)總量、推進(jìn)煤炭清潔利用成為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)。我國(guó)90％以上煤炭資源分在生態(tài)環(huán)境脆弱的西部，高強(qiáng)度集中開(kāi)發(fā)給這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)巨大壓力。以山西為例，因采煤引起的水資源破壞面積已超過(guò)2萬(wàn)平方公里，塌陷面積1000平方公里，每年新增塌陷區(qū)面積90多平方公里。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。因此，資源開(kāi)發(fā)不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，未來(lái)以保水開(kāi)采、充填開(kāi)采為主的綠色開(kāi)發(fā)將成為煤炭產(chǎn)業(yè)新常態(tài)。
新常態(tài)下煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路
“新常態(tài)”之為新，在于它不同以往，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段?！靶鲁B(tài)”之為常，在于它相對(duì)穩(wěn)定，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)將逐步由調(diào)整期、陣痛期過(guò)渡為穩(wěn)定期?！靶鲁B(tài)”是一個(gè)趨勢(shì)性、不可逆的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在人口紅利、工業(yè)化紅利、全球化紅利漸次消褪的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，過(guò)去靠高投資、高污染、高回報(bào)的時(shí)代已經(jīng)一去不返，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)狀變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由過(guò)去的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)改變的只是發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，沒(méi)有改變的是發(fā)展總體向好的基本面。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度既不會(huì)回到過(guò)去兩位數(shù)水平，也不會(huì)降到唱衰中國(guó)論者認(rèn)為的世界平均水平，仍將保持較高的增長(zhǎng)速度。新常態(tài)下，不能有“高速依賴(lài)癥”，不能有“冬泳”、“貓冬”的思想，不能對(duì)經(jīng)濟(jì)刺激抱幻想。新常態(tài)下，制定煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要認(rèn)準(zhǔn)“新”、抓住“?！保行滤季S、新思路，要增強(qiáng)信心、主動(dòng)適應(yīng)、積極應(yīng)對(duì)。
（一）新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路。一是客觀(guān)評(píng)價(jià)煤炭在能源中的基礎(chǔ)地位。一般來(lái)講，越是靠近上游的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)生命周期越長(zhǎng)，要堅(jiān)定信念，但也不能滿(mǎn)足自信，要充分認(rèn)識(shí)到非化石能源以及第三次能源革命對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的影響，以此作為制定煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)。二是堅(jiān)定不移的推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)能過(guò)剩成為未來(lái)煤炭產(chǎn)業(yè)新常態(tài)，推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化改革，提高產(chǎn)業(yè)集中度；加快建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，引導(dǎo)資源枯竭礦井、自然災(zāi)害礦井、不具備機(jī)械化改造可能的礦井退出生產(chǎn)領(lǐng)域。三是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府智能，健全法律法規(guī)體系，工作中心由事前管理轉(zhuǎn)為事中和事后管理。四是積極應(yīng)對(duì)工業(yè)革命4.0，加快信息技術(shù)和現(xiàn)代采礦技術(shù)融合，積極推動(dòng)智慧煤礦建設(shè)。
（二）新常態(tài)下企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略思路。一是煤炭產(chǎn)業(yè)已徹底告別短缺經(jīng)濟(jì)，買(mǎi)方市場(chǎng)已經(jīng)形成，過(guò)去依靠高煤價(jià)支撐高效益的時(shí)代已經(jīng)一去不返，企業(yè)的出路在內(nèi)部挖潛，要推動(dòng)企業(yè)由規(guī)模要效益向由管理要效益轉(zhuǎn)變。二是轉(zhuǎn)變依靠產(chǎn)能擴(kuò)張的發(fā)展思路，未來(lái)煤炭產(chǎn)能增量空間有限，要推動(dòng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略由橫向擴(kuò)張向縱向延伸轉(zhuǎn)變，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是摒棄等、靠、要的傳統(tǒng)思想，新常態(tài)下政府再出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的可能性小，要積極推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部體制改革，認(rèn)真做好減量，資源枯竭煤礦要退出，企業(yè)辦社會(huì)要分離，輕裝上陣迎接新常態(tài)。
（作者：中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心工程師 王震）
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