不過(guò)，隨著煤炭賣(mài)方市場(chǎng)的形成，以及高層市場(chǎng)化定價(jià)思路的既定，雙方間的頂牛，從一開(kāi)始電強(qiáng)煤弱的極端尖銳，逐漸變得溫和，并且越來(lái)越有些電弱煤強(qiáng)的味道。
而解決矛盾的途徑，也由雙方硬頂，變成尋求政策層面的突變?？梢哉f(shuō)，煤電之爭(zhēng)正在尋求新的解決邏輯。
煤電勢(shì)力強(qiáng)弱轉(zhuǎn)變
兩個(gè)行業(yè)的強(qiáng)弱變化，有著長(zhǎng)期的歷史延革。
煤炭行業(yè)多年可稱是我國(guó)的弱勢(shì)行業(yè)。生產(chǎn)條件差，安全系數(shù)低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間長(zhǎng)，工資待遇低，弱勢(shì)群體集中。近年來(lái)礦難頻發(fā)，一定程度上就與煤礦投入長(zhǎng)期偏低有著很大關(guān)系。
與之相比，電力行業(yè)多年來(lái)卻一直處于相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的地位，由于行業(yè)壟斷，電力行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益一直很好，職工的工資高，福利好，生產(chǎn)、工作、生活環(huán)境優(yōu)越，是我國(guó)福利待遇水平較高的行業(yè)之一。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，電煤價(jià)格由國(guó)家決定，有著這把保護(hù)傘，電力企業(yè)高枕無(wú)憂。在國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革后，煤炭?jī)r(jià)格也一度偏低，那年月，煤求著電。但隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，資源漸趨短缺，煤炭?jī)r(jià)格逐年提高，煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況開(kāi)始有所好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)效益有所提高。相對(duì)應(yīng)，電力行業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本加大，直接影響到經(jīng)濟(jì)效益。
煤電爭(zhēng)執(zhí)一開(kāi)始是極其尖銳的。以２００２年底在長(zhǎng)沙舉行的２００３年度煤炭訂貨會(huì)為例，煤炭方要求電煤價(jià)格每噸普調(diào)５元，貧瘦煤等緊缺煤種每噸漲１０元至２０元，電力方就認(rèn)為要價(jià)太高，拒不接受。在其后的幾年中，這種直接頂牛都在發(fā)生，但每每以電力接受漲價(jià)告終。而且似乎是溫水煮青蛙，從一開(kāi)始每噸漲５元都不接受，隨著煤價(jià)的飚升，電力變得越來(lái)越無(wú)可奈何。在去年底的煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會(huì)上，電煤價(jià)格平均上漲大約３０元／噸，漲幅在１０％左右。其中陜西上漲２５元左右，山西漲幅超過(guò)３０元，山東漲幅更高。這時(shí)電力也不得不接受了。
這場(chǎng)市場(chǎng)與計(jì)劃的爭(zhēng)執(zhí)中，市場(chǎng)煤顯得越來(lái)越強(qiáng)勢(shì)，而計(jì)劃電卻有些越來(lái)越弱勢(shì)。隨之，輿論方面也在變化，在一開(kāi)始的煤電頂牛中，批判的矛頭大多指向電力的壟斷性，而現(xiàn)在，電力的成本一漲再漲，電價(jià)卻在國(guó)家的指揮棒下壓著不動(dòng)，風(fēng)向開(kāi)始調(diào)轉(zhuǎn)頭來(lái)。
煤炭?jī)r(jià)格要防頭腦過(guò)熱
中國(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)研究員李朝林是個(gè)“老煤炭”，在這個(gè)行業(yè)浸淫了２０多年。但他對(duì)由于成本驅(qū)動(dòng)引起的電力價(jià)格合理調(diào)整非常理解。
他說(shuō)，目前，我國(guó)以火力發(fā)電為主的電源結(jié)構(gòu)將存在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，火電在發(fā)電總量中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，占上網(wǎng)電源總量的７５％以上。近幾年來(lái)，由于逐步深化的市場(chǎng)化改革，煤炭?jī)r(jià)格由計(jì)劃走向市場(chǎng)，由幕后走向前臺(tái)，礦產(chǎn)資源無(wú)價(jià)、煤炭產(chǎn)品低價(jià)的時(shí)代基本一去不復(fù)返。由于煤炭資源是一次性、不可再生的稀缺性資源，是工業(yè)發(fā)展必不可少的“糧食”，再加上可持續(xù)發(fā)展的要求，礦產(chǎn)資源購(gòu)買(mǎi)、環(huán)境治理、安全生產(chǎn)、企業(yè)破產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)等費(fèi)用不斷增加，以人為本、關(guān)注弱勢(shì)群體政策實(shí)施，煤炭企業(yè)的職工福利、工資待遇提高等因素影響，煤炭生產(chǎn)成本不斷增加，傳導(dǎo)到銷(xiāo)售價(jià)格上，造成銷(xiāo)售價(jià)格不斷攀升。以長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為例，十年前大多數(shù)電廠的煤炭終端消費(fèi)價(jià)格每噸不足２００元，目前消費(fèi)價(jià)格達(dá)到了每噸５００元以上，特別是２００４年以來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格攀升頻率高、速度快、幅度大，致使電煤價(jià)格大幅度攀升。雖然電力企業(yè)依靠科技進(jìn)步減少了單位電力的煤炭消耗，上大壓小減少了高能耗電廠的生存空間，電力行業(yè)也采取了一系列節(jié)能降耗的措施，單位電力產(chǎn)品的煤炭消耗下降幅度較大，但是，由于煤炭漲價(jià)的幅度較大，在煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化的同時(shí)，電力價(jià)格沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，致使電力行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不斷下滑，特別是不少火力發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益每況愈下，甚至步履維艱，虧損嚴(yán)重。為了建設(shè)和諧社會(huì)、為了煤炭行業(yè)和電力行業(yè)的共同發(fā)展、為了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，在煤炭產(chǎn)品市場(chǎng)化改革的同時(shí)，在發(fā)電成本不斷增加的情況下，在貫徹節(jié)能降耗可持續(xù)發(fā)展政策的前提下，我們應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，允許電力價(jià)格隨著成本的變化而有所變化。
而他對(duì)煤炭企業(yè)的建議是，要考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，考慮相關(guān)行業(yè)的持續(xù)進(jìn)步，考慮煤炭市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，考慮企業(yè)效益的逐步提高，煤炭企業(yè)需要防止頭腦過(guò)熱，不要把煤炭漲價(jià)的期望值定得太高。煤炭?jī)r(jià)格提高亦需要循序漸進(jìn)，這樣才能推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
電力企業(yè)尋求政策突破
既然煤炭的市場(chǎng)定價(jià)原則難以撼動(dòng)，電力企業(yè)把更多的希望寄托在政策層面。
去年以來(lái)，五大發(fā)電集團(tuán)已經(jīng)屢次集體上書(shū)國(guó)家發(fā)改委，懇請(qǐng)盡快在電煤價(jià)格漲幅大的重點(diǎn)區(qū)域啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)。但最后一次發(fā)改委的答復(fù)仍是，是否批準(zhǔn)加價(jià)“還要再觀察一段時(shí)間”。相關(guān)人士稱，從去年１－１１月，電煤價(jià)格平均上漲了２５元／噸。而去年沒(méi)有啟動(dòng)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，主要是考慮ＣＰＩ升幅較大。２００６年實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)以后，彌補(bǔ)了一部分成本開(kāi)支，去年電力企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)管理降低了成本，因此還要觀察一段時(shí)間，再來(lái)考慮這個(gè)問(wèn)題。
地方電力企業(yè)的努力也在不斷進(jìn)行中。２００７年１２月６日，山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)再次向該省政府提交了關(guān)于盡快啟動(dòng)山西省第三次煤電聯(lián)動(dòng)的緊急報(bào)告。
報(bào)告中稱，２００７年以來(lái)山西省煤炭?jī)r(jià)格一路上揚(yáng)，特別是征收煤炭有償使用費(fèi)、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和整頓關(guān)停地方小煤礦后，更是大幅度上揚(yáng)。據(jù)２００７年１至９月對(duì)２０個(gè)火電企業(yè)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，山西省標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)已達(dá)３４１．９５元，比上年上漲４４元，漲幅已高達(dá)１４．７２％。更令火電企業(yè)憂慮的是，１１月２７日國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)煤炭產(chǎn)運(yùn)需電視電話會(huì)后，全省各大煤炭企業(yè)和地方煤礦又提出２００８年繼續(xù)漲價(jià)的要求，平均漲幅至少要３０元，累計(jì)漲幅將達(dá)到８０元／噸。目前全省火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)十分困難，新投產(chǎn)的大唐風(fēng)陵渡電廠和浦光發(fā)電廠等大型火電企業(yè)已出現(xiàn)虧損，預(yù)計(jì)年底全省大多數(shù)火電企業(yè)將面臨虧損。按照國(guó)家煤炭漲幅達(dá)到５％即可啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)的條件，山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)再次建議省政府盡快啟動(dòng)第三次煤電聯(lián)動(dòng)。為彌補(bǔ)火電企業(yè)２００７年的虧損，建議電價(jià)適當(dāng)上浮。如果不能實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)，則建議暫緩征收“煤炭有償使用費(fèi)”和“煤炭可持續(xù)發(fā)展基金”。同時(shí)建議省政府督促有關(guān)部門(mén)，嚴(yán)格執(zhí)行“關(guān)于整頓和規(guī)范全省煤炭運(yùn)銷(xiāo)系統(tǒng)收費(fèi)的通知”，切實(shí)取消各級(jí)政府出臺(tái)的不合理加價(jià)項(xiàng)目，建立公平有序的煤炭運(yùn)銷(xiāo)秩序。
電力漲價(jià)應(yīng)摒棄不合理因素
李朝林認(rèn)為，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行法則，由于電煤價(jià)格、勞動(dòng)力成本價(jià)格、各種原材料價(jià)格、再加上通貨膨脹的影響，合理地調(diào)整電力價(jià)格無(wú)可厚非，但是調(diào)價(jià)的理由必須充分，國(guó)家的政策必須落實(shí)，特別是漲價(jià)理由不能都?xì)w結(jié)到“煤電聯(lián)動(dòng)”上。電力價(jià)格上漲應(yīng)該歸結(jié)到發(fā)電“成本上漲”，歸結(jié)到“成本驅(qū)動(dòng)”上。由于成本驅(qū)動(dòng)，合理電價(jià)調(diào)整是可以的，但是，不能亂漲價(jià)，不能無(wú)中生有，編造理由，千方百計(jì)搭車(chē)漲價(jià)。他直指各次漲價(jià)中電網(wǎng)搭車(chē)漲價(jià)的現(xiàn)象。電煤價(jià)格提高，燃料成本增加，應(yīng)該傳導(dǎo)到下游，適當(dāng)調(diào)整電力上網(wǎng)價(jià)格，可是，電網(wǎng)不燒煤，為什么也要“煤電聯(lián)動(dòng)”，也要上調(diào)價(jià)格，而且分得的“蛋糕”有時(shí)比電廠還多？幾年來(lái)，電力漲價(jià)往往首當(dāng)其沖必須上調(diào)電網(wǎng)的電力價(jià)格。電網(wǎng)該調(diào)價(jià)時(shí)自然應(yīng)當(dāng)調(diào)價(jià)，但是，不應(yīng)該把調(diào)價(jià)的理由歸結(jié)到“煤電聯(lián)動(dòng)”上。
一位電廠的負(fù)責(zé)人也希望媒體澄清這樣一個(gè)概念：電力壟斷，在廠網(wǎng)分開(kāi)后，壟斷的是電網(wǎng)而不是電廠。如今，電廠的一頭是市場(chǎng)煤，而另一頭則是壟斷的電網(wǎng)，發(fā)出來(lái)的電，要求著電網(wǎng)才能賣(mài)出去。煤電聯(lián)動(dòng)，意味著電廠賣(mài)給電網(wǎng)的價(jià)格提高，如果銷(xiāo)售電價(jià)不漲，那壓力就在電網(wǎng)身上，而現(xiàn)在國(guó)家不實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)，等于所有的成本都由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)，電網(wǎng)并不承受壓力。如果電網(wǎng)借著煤電聯(lián)動(dòng)再漲點(diǎn)價(jià)，那它的日子就更好過(guò)了。
與此同時(shí)，如今，煤炭成了唐僧肉，煤賣(mài)得好，煤價(jià)一路走高，搭車(chē)收費(fèi)的也越來(lái)越多。清理電煤之間不合理的中間環(huán)節(jié)，主要是運(yùn)輸環(huán)節(jié)的不合理加價(jià)現(xiàn)象，也是煤電雙方的共同利益所在。山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)就向山西省政府提出，改革目前該省存在的“五統(tǒng)一”煤炭運(yùn)銷(xiāo)體制，讓煤炭生產(chǎn)企業(yè)與電力企業(yè)直接見(jiàn)面，消除“五統(tǒng)一”導(dǎo)致的亂收費(fèi)和搭車(chē)收費(fèi)、發(fā)電企業(yè)不堪負(fù)重的現(xiàn)象。
