2007年12月4日， 據(jù)國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中國《能源法》（征求意見稿）規(guī)定，國家建立能源生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，能源開發(fā)和加工轉(zhuǎn)換項(xiàng)目所在地的政府應(yīng)當(dāng)制定污染治理和生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)污染治理和生態(tài)保護(hù)的責(zé)任。
中新社發(fā) 俄國慶 攝
今后，除了煤炭，石油、電力等其他能源產(chǎn)品價(jià)格也將逐漸放開?！赌茉捶ā?征求意見稿)(下稱“征求意見稿”)中的有關(guān)規(guī)定意味著國家在能源價(jià)格機(jī)制的改革方向上態(tài)度已很明確。
征求意見稿明確表示，國家將按照有利于反映能源市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，建立市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制。
理順價(jià)格機(jī)制
對(duì)備受關(guān)注的能源價(jià)格與財(cái)稅政策，征求意見稿特地單列了一個(gè)章節(jié)，從價(jià)格形成機(jī)制、自然壟斷環(huán)節(jié)及重要能源價(jià)格、價(jià)格激勵(lì)與約束政策等多個(gè)方面進(jìn)行了闡述。
“這些規(guī)定意義非常重大。”今年9月曾參與《能源法》專家討論會(huì)的中國能源網(wǎng)首席執(zhí)行官韓曉平，昨天在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時(shí)表示，雖然這種表述此前也曾多次提過，但此次將通過法律的形式確定下來，則意味著國家在能源價(jià)格機(jī)制的改革方向上態(tài)度已很明確。
他還表示，理順能源價(jià)格機(jī)制還會(huì)相繼出臺(tái)系列措施，但這些具體問題將由國家根據(jù)情況確定。
征求意見稿規(guī)定，具備市場競爭條件的能源產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。對(duì)于自然壟斷經(jīng)營的能源輸送管網(wǎng)的輸送價(jià)格及關(guān)系公共利益的重要能源產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，則實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，并逐步推行有利于降低成本、提高效率、節(jié)約資源和減少環(huán)境損害的價(jià)格管制制度。
同時(shí)，國家鼓勵(lì)發(fā)展的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源和新能源，將依法實(shí)行激勵(lì)型的價(jià)格政策。而對(duì)國家限制發(fā)展的高耗能、高污染的企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)，則實(shí)行約束型的能源價(jià)格政策。
鋪墊能源稅改
在能源稅收政策上，征求意見稿也明確指出，根據(jù)實(shí)施國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃的需要，按照公共財(cái)政的要求和財(cái)力狀況，國家將綜合運(yùn)用財(cái)稅激勵(lì)與約束政策促進(jìn)能源合理開發(fā)利用。國家將建立中央財(cái)政和省級(jí)地方財(cái)政能源支出預(yù)算制度。具備條件的省級(jí)以下地方財(cái)政可以建立能源支出預(yù)算制度，因地制宜地安排本地能源支出預(yù)算資金。
國家將運(yùn)用稅收政策鼓勵(lì)新能源和可再生能源的開發(fā)利用，支持能源清潔利用和發(fā)展替代能源，支持節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能設(shè)備的生產(chǎn)應(yīng)用和技術(shù)推廣，鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)能源產(chǎn)品和能源開發(fā)利用必需的先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)。對(duì)限制出口和生產(chǎn)的能源產(chǎn)品、高耗能產(chǎn)品和能源技術(shù)，則依法實(shí)行有關(guān)稅收限制政策。
此外，將建立和完善能源資源稅費(fèi)體系，保障國家作為能源資源所有者的應(yīng)得收益，促進(jìn)能源資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。能源資源稅費(fèi)收入按照兼顧中央與地方利益的原則合理分配。國家將擴(kuò)大消費(fèi)稅在能源領(lǐng)域的適用范圍，合理確定稅率，調(diào)節(jié)和引導(dǎo)能源產(chǎn)品的消費(fèi)，促進(jìn)能源節(jié)約。
對(duì)于備受關(guān)注的能源發(fā)展專項(xiàng)資金，草案也表示，將設(shè)立節(jié)能、新能源與可再生能源、農(nóng)村能源等能源發(fā)展專項(xiàng)資金。
“今后，國家還會(huì)出臺(tái)一系列關(guān)于能源資源稅費(fèi)改革政策。”韓曉平表示，以前的稅法中雖然也有關(guān)于能源資源的相關(guān)規(guī)定，但能源領(lǐng)域有其特殊性，比如如何促進(jìn)和支持節(jié)能減排，稅法中對(duì)此就不可能有完備的規(guī)定。因此，此次《能源法》在這些方面作出了原則性的規(guī)定，這為將來進(jìn)行能源資源稅費(fèi)改革無疑做好了鋪墊。
文字來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào) 作者：侯利紅
