2月6日，國(guó)家能源局就《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》（修訂稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)，修訂稿明確提出，深化煤炭企業(yè)改革，推進(jìn)煤炭企業(yè)的股份制改造、兼并和重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，同時(shí)，推進(jìn)市場(chǎng)化改革，完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，支持煤炭產(chǎn)運(yùn)需三方建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，鼓勵(lì)供需雙方簽訂中長(zhǎng)期合同。
對(duì)比此前版本，記者注意到，修訂稿分別對(duì)煤層氣和煤化工發(fā)展做出更進(jìn)一步規(guī)劃和指引。在煤層氣上，此前只是“大力推進(jìn)煤炭、煤層氣等資源的協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的高效利用”，而修訂稿則明確提出，科學(xué)配置煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)，完善煤炭、煤層氣協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)機(jī)制。
此次修訂稿和正在征求意見(jiàn)的《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》中，都對(duì)此做出了明確的要求。意見(jiàn)稿指出，在設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)但未設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)的區(qū)域，煤炭礦業(yè)權(quán)人應(yīng)綜合勘查開(kāi)采煤層氣，依法辦理煤層氣礦業(yè)權(quán)。煤炭企業(yè)不具備煤層氣地面抽采能力的，應(yīng)與煤層氣專(zhuān)業(yè)公司合作開(kāi)發(fā)。在煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)域，以及已設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)但未設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)的區(qū)域，國(guó)家規(guī)劃5年內(nèi)建設(shè)煤礦的，由煤炭礦業(yè)權(quán)人與煤層氣礦業(yè)權(quán)人協(xié)商合作開(kāi)發(fā)煤炭礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)的煤層氣資源，或調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍，保證煤炭資源開(kāi)發(fā)需要。煤炭礦業(yè)權(quán)人具備煤層氣地面抽采能力的，鼓勵(lì)將煤炭礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)的煤層氣礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給煤炭礦業(yè)權(quán)人，由煤炭礦業(yè)權(quán)人綜合勘查開(kāi)采。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，隨著煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提上日程，國(guó)家對(duì)其越發(fā)重視，然而受制于煤層氣、煤炭礦權(quán)重疊等問(wèn)題影響，監(jiān)管部門(mén)開(kāi)始從根本上解決問(wèn)題。
與此同時(shí)，在業(yè)界比較關(guān)注的煤化工方面，意見(jiàn)稿提出，在水資源有保障、煤炭資源富集、土地和環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)，有序發(fā)展煤炭深加工，限制在煤炭供給不足和水資源匱乏地區(qū)發(fā)展煤炭深加工，禁止在環(huán)境容量不足地區(qū)發(fā)展煤炭深加工。
原中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)趙家廉告訴記者，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)以資本為紐帶，打破單一采掘、運(yùn)輸?shù)饶Ｊ?，鼓?lì)一體化項(xiàng)目，符合當(dāng)前國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展趨勢(shì)，有利于煤炭產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。
同時(shí)，意見(jiàn)稿也提出，要完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，構(gòu)建以全國(guó)煤炭交易中心為主體，以區(qū)域煤炭市場(chǎng)為補(bǔ)充，與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭交易市場(chǎng)體系，研究建立煤炭期貨市場(chǎng)等。趙家廉認(rèn)為，隨著我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)備基地和煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)逐漸完善，以及當(dāng)前煤炭市場(chǎng)供大于求等因素基礎(chǔ)上，“十二五”期間，全國(guó)煤炭交易中心建設(shè)有望取得進(jìn)展。
編輯：郝 龍
