銅 川 礦 務(wù) 局
關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防
腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的實(shí)施方案
為全面貫徹黨的十七大精神,進(jìn)一步落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要,認(rèn)真落實(shí)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗2008-2012年工作規(guī)劃》的實(shí)施意見(jiàn),加快構(gòu)建符合銅煤實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)、和諧發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。
一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)貫徹維護(hù)黨章；以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線,堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè),根據(jù)局“十一五”規(guī)劃目標(biāo),圍繞企業(yè)中心工作,以改革創(chuàng)新的精神,整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)工作,為實(shí)現(xiàn)我局又好又快發(fā)展提供有力保證。
（二）工作機(jī)制
整體推進(jìn)懲防體系建設(shè),必須堅(jiān)持齊抓共建的工作格局,堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總則、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠廣大職工群眾支持和積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
（三）基本要求
1、堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞我局改革發(fā)展戰(zhàn)略和“十一五規(guī)劃”，確定并落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)，把反腐倡廉建設(shè)納入黨的建設(shè)和企業(yè)發(fā)展全局之中，融入各項(xiàng)改革和重要政策措施之中，同改革發(fā)展穩(wěn)定工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查，為企業(yè)的工作大局服務(wù)。
2、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取。充分運(yùn)用反腐倡廉理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)中央《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》的要求，進(jìn)一步豐富和發(fā)展懲防體系建設(shè)的內(nèi)容，以改革創(chuàng)新精神努力推進(jìn)反腐倡廉工作達(dá)到更高水平。
3、堅(jiān)持懲防并舉、重在建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持以“三重一大”制度落實(shí)為重點(diǎn)，突出加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。同時(shí)，整合各方資源和力量，綜合發(fā)揮教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、實(shí)效性。
4、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合治理。按照近期具體、遠(yuǎn)期宏觀的要求，把階段性任務(wù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，總體部署2008—2012年的懲防體系建設(shè)工作，具體安排當(dāng)前的工作任務(wù)，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。
5、堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。進(jìn)一步建立健全反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮部門作用，強(qiáng)化工作措施，形成整體合力，確保各項(xiàng)工作真正落實(shí)。
（四）工作目標(biāo)
經(jīng)過(guò)扎實(shí)工作和不懈努力，到2012年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架：拒腐防變教育的長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；健全反腐倡廉制度, 企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和反腐倡廉制度體系更加科學(xué)完備，執(zhí)行力進(jìn)一步提高；監(jiān)督約束機(jī)制更加合理有效，權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范；繼續(xù)深化從源頭上防治腐敗的體制,明顯改進(jìn)黨風(fēng)廉政自律狀況,進(jìn)一步遏制腐敗現(xiàn)象,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀、利益觀、紀(jì)律觀,提高職工群眾的滿意度。
二、推進(jìn)反腐倡廉教育
（一）加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員黨風(fēng)廉政教育，深入開(kāi)展理想信念和廉潔從業(yè)教育。大力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)貫徹,教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求,堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想,牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會(huì)主義榮辱觀；認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述,認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī),認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、中紀(jì)委“七不準(zhǔn)”要求和局黨政“四個(gè)禁止”規(guī)定,加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和從業(yè)道德修養(yǎng),增強(qiáng)法制觀念和紀(jì)律意識(shí),打牢廉潔從業(yè)的思想政治基礎(chǔ)。依照上級(jí)組織有關(guān)文件制定《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員反腐倡廉教育的意見(jiàn)》。完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度,定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。黨政主要負(fù)責(zé)同志帶頭講廉政黨課,把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃,定期舉辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)教育專題培訓(xùn)班。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職培訓(xùn)、干部在職崗位培訓(xùn)中開(kāi)設(shè)廉政教育課程。
加強(qiáng)黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育。組織開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育,教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律,講黨性、重品行、作表率。切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員和機(jī)關(guān)作風(fēng)，著力解決在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題, 增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員的服務(wù)意識(shí),密切聯(lián)系群眾，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。繼承黨的光榮傳統(tǒng),牢記“兩個(gè)務(wù)必”,弘揚(yáng)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神,大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng),講實(shí)話、察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效,大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件,改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)。切實(shí)改進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng),糾正一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在公務(wù)活動(dòng)中奢侈浪費(fèi)、違規(guī)公款消費(fèi)、重大問(wèn)題個(gè)人說(shuō)了算,以及對(duì)職工困難漠不關(guān)心等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,形成依法經(jīng)營(yíng)、廉潔從業(yè)、民主管理的風(fēng)尚，做到廉潔奉公、勤政敬業(yè)。
（二）加強(qiáng)面向全體黨員和職工的反腐倡廉宣傳教育，把反腐倡廉宣傳教育納入宣傳教育總體部署,融入深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之中。紀(jì)檢監(jiān)察、組織干部、宣傳、工會(huì)、團(tuán)委等部門要互相配合,把反腐倡廉教育納入黨委宣傳教育的總體安排之中,作出年度工作安排。健全聯(lián)席會(huì)議制度,完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。依照上級(jí)組織有關(guān)文件制定《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見(jiàn)》。建設(shè)一批反腐倡廉教育基地,豐富“三會(huì)一課”內(nèi)容,創(chuàng)新示范教育、警示教育、崗位廉潔教育和主題教育形式,注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，提高教育的針對(duì)性和有效性。
加大反腐倡廉宣傳力度。深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經(jīng)驗(yàn)和工作成果,宣傳勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型。內(nèi)部報(bào)刊和網(wǎng)站繼續(xù)辦好反腐倡廉專欄、專題節(jié)目。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理,開(kāi)展反腐倡廉網(wǎng)上宣傳和熱點(diǎn)問(wèn)題引導(dǎo),積極營(yíng)造良好的思想輿論氛圍。
（三）加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)
認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)公司黨委《開(kāi)展廉潔文化建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》和《銅川礦務(wù)局廉潔文化建設(shè)三年規(guī)劃（2008年～2010年）》，按照“一年推進(jìn)強(qiáng)化、兩年深化建設(shè)、三年完善提升”的總體思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，通過(guò)建設(shè)廉潔文化陣地，營(yíng)造廉潔文化氛圍，培育廉潔從業(yè)理念，規(guī)范廉潔從業(yè)行為，打造廉潔型干部隊(duì)伍，到2010年，初步建立以科學(xué)廉潔理論為統(tǒng)領(lǐng)，以豐富多彩的廉潔文化活動(dòng)為載體，以健全廉潔制度為基礎(chǔ)，與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)“三型六化”標(biāo)準(zhǔn)相配套的，具有我局特色的廉潔文化建設(shè)體系和長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn) “班子清正廉潔、以身作則，黨員嚴(yán)以律己、模范帶頭，干部認(rèn)真履職、不謀私利，職工齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗，企業(yè)科學(xué)發(fā)展、欣欣向榮”的本質(zhì)廉潔型企業(yè)創(chuàng)建目標(biāo)。以廉潔文化進(jìn)班子、進(jìn)區(qū)隊(duì)、進(jìn)崗位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭為主要途徑，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng),挖掘企業(yè)文化的豐厚資源,實(shí)施廉潔文化“精品工程”,推動(dòng)廉政文化內(nèi)容、形式和傳播手段創(chuàng)新,擴(kuò)大覆蓋面,增強(qiáng)影響力,形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì)風(fēng)尚。
三、健全反腐倡廉制度
(一)完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度
健全黨內(nèi)民主集中制。完善黨的各級(jí)委員會(huì)、常委會(huì)和黨政聯(lián)席會(huì)、行政辦公會(huì)工作機(jī)制,健全完善黨委會(huì)和行政辦公會(huì)議議事規(guī)則,黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制,重大事項(xiàng)集體討論決定。
抓好局《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施辦法》和《關(guān)于對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任執(zhí)行情況實(shí)施考核和責(zé)任追究的暫行辦法》的落實(shí),納入黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的目標(biāo)管理,與經(jīng)營(yíng)工作、業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合,做到一起部署,一起落實(shí),一起檢查,一起考核,堅(jiān)持誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,切實(shí)抓好落實(shí)。要抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)工作，教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從業(yè)的各項(xiàng)規(guī)定,落實(shí)好民主生活會(huì)、任前廉政考察、廉政談話、述職述廉制度,做到嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督,樹(shù)立良好的形象。
(二)完善違紀(jì)行為懲處制度
抓好《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和局黨政紀(jì)處分規(guī)定的落實(shí),要圍繞企業(yè)安全、經(jīng)營(yíng)和干部任用等,落實(shí)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員重大決策失誤責(zé)任追究制度及有關(guān)懲處制度的制定、完善和落實(shí),規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)行為。
落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》及有關(guān)規(guī)定，落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域和招標(biāo)監(jiān)督、效能監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)等企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督、懲處制度,加大監(jiān)督檢查力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中存在的突出問(wèn)題，糾正和查處違紀(jì)案件，凈化企業(yè)管理環(huán)境。各單位根據(jù)局各項(xiàng)制度, 結(jié)合自己的實(shí)際,制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則,保證制度的有效落實(shí)。
(三)完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的具體制度
各級(jí)黨政組織要結(jié)合本單位的實(shí)際，完善和修訂《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的實(shí)施意見(jiàn)、考核辦法和追究辦法,細(xì)化分解黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和措施,健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào),形成齊抓共管的工作格局,推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入。
四、強(qiáng)化監(jiān)督制約
（一）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督
加強(qiáng)對(duì)遵守黨的政治紀(jì)律情況的監(jiān)督。加大執(zhí)行政治紀(jì)律力度,維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī),維護(hù)中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一,始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行,確保黨的十七大確定的重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署全面貫徹落實(shí)。
加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督。圍繞加強(qiáng)和改善企業(yè)內(nèi)部宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約集約利用土地、保障和改善民生等重大政策和措施進(jìn)行監(jiān)督檢查,防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀要求的行為，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督。認(rèn)真開(kāi)展對(duì)涉及全局性問(wèn)題、重要干部推薦任免和獎(jiǎng)懲等方面貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查,保證黨委會(huì)和常委會(huì)及黨政聯(lián)席會(huì)、行政辦公會(huì)議事規(guī)則、決策程序的嚴(yán)格執(zhí)行,反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。重點(diǎn)治理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和收受干股,違反規(guī)定插手市場(chǎng)交易活動(dòng)、利用職務(wù)上的便利謀取私利等問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員配偶、子女個(gè)人從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)上級(jí)黨委和紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委及其成員的監(jiān)督,健全上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委的經(jīng)常性考察和定期考核機(jī)制。加強(qiáng)黨委會(huì)內(nèi)部監(jiān)督,主要負(fù)責(zé)人要自覺(jué)接受黨委其他成員的監(jiān)督。加強(qiáng)同級(jí)紀(jì)委對(duì)黨委成員的監(jiān)督。充分發(fā)揮黨員代表大會(huì)和職代會(huì)的作用,建立同級(jí)黨員代表大會(huì)代表對(duì)黨委會(huì)和職代會(huì)對(duì)同級(jí)黨政班子成員工作進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督制度。
（二）加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督
加強(qiáng)對(duì)干部人事權(quán)行使的監(jiān)督。堅(jiān)持和完善干部選拔任用前進(jìn)行廉政考察鑒定和廉政談話,堅(jiān)持和完善強(qiáng)化預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的干部監(jiān)督工作機(jī)制。建立健全和發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議作用,加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用全過(guò)程的監(jiān)督,有效防范考察失真和干部“帶病提拔”。嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官等問(wèn)題,堅(jiān)決整治用人上的不正之風(fēng)。
加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)和上市公司國(guó)有股權(quán)交易、重大投資決策等事項(xiàng)的管理。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。開(kāi)展對(duì)國(guó)有企業(yè)重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)及重要人事任免“三重一大”實(shí)行集體決策情況的監(jiān)督檢查。
（三）發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用
加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督。落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。切實(shí)改進(jìn)民主生活會(huì)的方式方法,增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的原則性，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互監(jiān)督。堅(jiān)持企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員參加雙重組織生活會(huì)制度,接受黨員群眾的監(jiān)督。執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定,探索實(shí)施企業(yè)內(nèi)部黨委委員、紀(jì)委委員黨內(nèi)詢問(wèn)和質(zhì)詢辦法,落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉、誡勉談話和函詢制度。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi),尊重黨員主體地位,落實(shí)黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任和權(quán)利,營(yíng)造黨內(nèi)民主環(huán)境。認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》 ,切實(shí)保障黨員批評(píng)、建議、檢舉等權(quán)利。建立健全黨的紀(jì)檢組織與組織部門有關(guān)情況通報(bào)制度。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織及其工作人員要自覺(jué)接受黨組織、黨員和職工群眾的監(jiān)督，支持和保證群眾監(jiān)督。深化礦務(wù)公開(kāi),健全信息發(fā)布制度,進(jìn)一步完善職代會(huì)制度,增強(qiáng)決策透明度和職工參與度。依法保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善監(jiān)督制約機(jī)制。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)把防治腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié),最大程度地減少權(quán)力“尋租”的機(jī)會(huì)。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合,增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。
五、深化機(jī)制制度改革
完善干部選拔任用制度。堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制。規(guī)范干部任用提名制度,逐步推行黨委討論任用重要干部，推行無(wú)記名投票表決。完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選舉辦法,著力解決民主推薦、民主測(cè)評(píng)及選舉中的拉票賄選等問(wèn)題,提高選人用人公信度。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)任期、回避和交流制度。完善干部考核評(píng)價(jià)體系,發(fā)揮考核結(jié)果在干部任用和監(jiān)督管理中的作用。
深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革。健全現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)。健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度。建立健全國(guó)有企業(yè)及國(guó)有資本占控股地位、主導(dǎo)地位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者薪酬制度，規(guī)范收入分配秩序。
六、保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭
（一）堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件
旗幟鮮明地反對(duì)腐敗,對(duì)任何腐敗分子都必須依法嚴(yán)懲,決不姑息。以查處企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職和違反”三重一大”等方面的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴(yán)重侵害職工群眾利益的案件,利用干部人事權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、物資設(shè)備采購(gòu)權(quán)，索賄、受賄、徇私舞弊的案件。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件。嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)及違法轉(zhuǎn)包分包的案件,貪污挪用公款和資產(chǎn)處置的案件,隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)的案件。嚴(yán)肅查處賄賂案件,既要懲處受賄行為,又要懲處行賄行為。
（二）深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作
繼續(xù)推進(jìn)自查自糾和專項(xiàng)治理。堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為,規(guī)范交易活動(dòng)。重點(diǎn)查處工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)銷等領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件。建立健全防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制,建立和完善商業(yè)賄賂違規(guī)違法行為檔案,把是否存在不正當(dāng)交易行為,尤其是行賄行為作為市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的重要依據(jù)。
（三）提高執(zhí)紀(jì)水平
堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案。嚴(yán)格履行辦案程序,按照規(guī)定權(quán)限正確使用辦案措施。堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、公正執(zhí)法、文明辦案,做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。對(duì)誣告陷害的，要嚴(yán)肅查處，為受到錯(cuò)告、誣告的同志澄清是非。加強(qiáng)對(duì)辦案工作的監(jiān)督管理。保障涉案人員的合法權(quán)益。改進(jìn)辦案方式和手段。加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下辦案工作特點(diǎn)和規(guī)律的研究,嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)與違法界限，正確把握政策和策略,綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、行政和經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理等方式和手段，增加辦案科技含量,提高辦案能力和水平。
（四）健全查處案件的協(xié)調(diào)機(jī)制
加大查處案件的組織協(xié)調(diào)力度。由紀(jì)委書記擔(dān)任同級(jí)黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng),加強(qiáng)對(duì)重大案件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)部門的協(xié)作配合,進(jìn)一步形成懲治腐敗的整體合力。
（五）發(fā)揮查處案件的綜合效應(yīng)
深入剖析案件中暴露出的問(wèn)題,查找體制機(jī)制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié),建章立制,堵塞漏洞。利用典型案件開(kāi)展警示教育,總結(jié)教訓(xùn),引以為戒。實(shí)現(xiàn)查處案件的政治效果、社會(huì)效果、法紀(jì)效果相統(tǒng)一。
七、切實(shí)抓好《工作規(guī)劃》的貫徹落實(shí)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體,擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》作為一項(xiàng)政治任務(wù),列入各級(jí)黨政重要議事日程,同經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委書記負(fù)總責(zé),領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作,實(shí)行黨政齊抓共管。各級(jí)紀(jì)委要充分履行黨章賦予的職責(zé),協(xié)助黨委抓好《工作規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)的分解和落實(shí),制定實(shí)施方案,作出具體安排,健全工作機(jī)構(gòu),組織有關(guān)部門抓好工作落實(shí)。
（二）狠抓工作落實(shí)
完善懲治和預(yù)防腐敗體系,關(guān)鍵是扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)。各級(jí)組織要按照《工作規(guī)劃》的總體要求和任務(wù)分解, 明確懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的牽頭部門和協(xié)辦部門,落實(shí)工作責(zé)任。各單位紀(jì)委是《工作規(guī)劃》的牽頭部門,其他部門要根據(jù)反腐倡廉的工作任務(wù)搞好協(xié)作,密切配合,相互支持,形成合力,保證工作任務(wù)的完成。要抓住懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,集中力量取得突破,以此推動(dòng)面上工作。要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入了解《工作規(guī)劃》貫徹落實(shí)中的新情況新問(wèn)題,提出推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的新思路新舉措,探索新途徑新方法,不斷提高工作水平，務(wù)求取得明顯成效。
（三）開(kāi)展監(jiān)督檢查
各級(jí)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的牽頭部門,每年要對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,查找問(wèn)題,認(rèn)真整改,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)工作,并提交工作報(bào)告。各級(jí)組織要把貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》情況列入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬考核范圍，作為工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定和干部獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容,嚴(yán)格責(zé)任考核,強(qiáng)化責(zé)任追究。局紀(jì)委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查,實(shí)施分類指導(dǎo),確保《工作規(guī)劃》確定的任務(wù)落到實(shí)處。局屬各單位要根據(jù)本實(shí)施方案,結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法。
