下石節(jié)礦紀委副書記 李戰(zhàn)平
胡錦濤總書記在黨的十七次代表大會上強調，“要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗?！趫詻Q懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上預防腐敗工作領域”。那么，作為我們煤炭企業(yè)，應如何貫徹落實十七大會議精神，如何預防腐敗的發(fā)生呢？筆者經過調查、分析，對反腐敗的形勢，腐敗產生的根源及領導干部違法、違紀心理作膚淺分析，并就如何預防腐敗問題的思路與對策略作探討。
一、腐敗的概念
公共部門中官員的行為，不論是從事政治事務的官員，還是行政管理的公務員，他們通過錯誤地使用公眾委托給他們的權力，使他們自己或親近于他們的人不正當?shù)睾头欠ǖ馗辉Ｆ饋?。懲治和預防腐敗，關系到人心向背和黨的生死存亡，因此，預防腐敗的發(fā)生，已成為迫在眉睫的問題。
二、反腐敗的形勢
從近幾年新聞媒體報道的違紀案件看，腐敗問題相當突出，并呈上升趨勢，涉案人員的身份越來越高，給國家造成的危害很大。從去年一年的情況看，全國紀檢機關查處的案件中有5600名縣級干部、380多名廳級以上干部受到黨政紀處分。其中，40％已構成犯罪。1998年以來因腐敗被判刑的高級領導干部有中央政治局委員、全國人大常務委員會委員長、公安部副部長、省長、市長等。
從陜西省的情況看，1996年到2006年的10年中，全省查處違紀案件中有1884名縣處級領導干部和149名地廳級領導干部，其中移送檢察院500余人，地廳級干部構成犯罪受到刑事處分的38人。
從我礦的情況看，2001年至2006年，查處立案案件7起，其中，移交檢察院查處１起，涉案３人，1人被判處有期徒刑７年，1人被處有期徒刑３年，緩刑４年，1人被判處有期徒刑３年，緩刑５年，其中，１名科級領導長期從事“一通三防”管理，有豐富的管理知識和經驗，曾多次被評為礦先進個人，由于晚節(jié)不保，被落得“雙開”的下場。
三、腐敗產生的主要原因
（一）、政治素質低。違法違紀的黨員干部大多沒有良好的思想基礎，又放松自身學習，不注意改造自己的世界觀和人生觀。在市場經濟的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，在經濟利益的驅動下，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入日常管理中，把手中的權力視為交換的籌碼，以權謀私、權錢交易，把公正扔到了腦后。究其根本原因是丟掉了全心全意為人民服務的思想，理想信念動搖。
（二）、法制觀念淡薄。腐敗分子大多沒有牢固樹立公正執(zhí)政的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。違法辦事的干部往往認為工作不會出問題，自己不會犯錯誤，就是發(fā)生了一些違紀違法情況，還認為自己是正確的，對工作缺乏高標準、嚴要求，不能兢兢業(yè)業(yè)對待每一項具體工作，法制觀念淡薄。
（三）、特權思想嚴重。特權思想有兩種表現(xiàn)，一是在這些腐敗的干部中，往往擁有特權，以管人者的身份自居，自認為高人一等，把黨和職工賦予的權利當作耍特權的資本，認為自己可以不受黨紀、政紀約束。事實上，但凡腐敗分子在受到懲處后都會自我反?。骸叭绻敃r有人提醒我、監(jiān)督我，就不會有如此的下場”，但悔之已晚。二是缺乏全心全意為職工服務的宗旨意識和為職工甘于奉獻的敬業(yè)精神，忘記了“權力來自于職工”的崇高宗旨。群眾觀念淡薄，忘記了干部的本色是為職工家屬服務。
（四）、工作機制和管理方式尚待完善。少數(shù)領導往往只顧壓任務定指標，忽視講紀律，提要求；只注重完成工作任務指標數(shù)字，不檢查完成任務的方法和手段，不檢查制度規(guī)定的落實情況。因此，工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對違紀違法干部姑息遷就，缺乏嚴肅批評教育；思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個環(huán)節(jié)的具體措施。尤其是不能有效地啟動預防機制，處理上又失之于寬。
（五）、監(jiān)督制約機制松懈，制度流于形式。近年來，各地各部門都普遍制定了相應的紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，干部之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用還沒有得到充分發(fā)揮。
四、違法違紀者心理
（一）僥幸心理。一些領導干部心存僥幸，違法亂紀。一是認為自己行動詭秘、手段高明、“天知、地知、你知、我知”、保險可靠。如某些領導干部認為賄賂行為是兩個人的事情，風險很小，即使被人舉報，只要自己死不承認，紀監(jiān)部門、司法機關就沒有辦法。二是認為如今社會紀律松弛，法不責眾，大不了檢查檢查完事；三是少數(shù)領導干部信奉“權大于法紀”，“有權就有一切”，依仗權勢，謀取非法利益，從而走上腐敗的道路。
（二）仿效心理。近幾年，一些人鉆改革的空子，利用職務之便，獲取了很多不法收益，未受到懲處，而逍遙法外，個別領導干部就仿效，以“他人能干的，我為什么干不得”為由，賺取非法收益。
（三）金錢誘惑。經濟搞活后，不同社會集團成員收入差距拉開，再加上社會分配不公，使一些人產生了個人利益的失落感，在強烈的補償心理支配下，就容易萌生利用職務之便索取財富的貪婪心理。
（四）攀比之風影響。一些領導干部用不恰當?shù)谋容^方法，在生活報酬上向高標準化，工作、貢獻上向低標準化，這樣越比思想覺悟越低，越比傳統(tǒng)作風越少，為了“享受生活”，利用職務之便，謀取大量非法財物供自己消費。
（五）高消費導向。近幾年來，高消費不僅沖擊著人們的思想和觀念，而且沖擊著我們黨艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)作風和美德，一些領導干部追求高消費，入不敷出，逐起邪念，利用職權侵吞國家、企業(yè)、集體財產，損害職工權益。
五、腐敗的防治
打擊是懲治腐敗的治標措施，預防才是治本之策。預防腐敗問題，筆者認為，必須堅持標本兼治，綜合治理、懲防并舉，注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，建立健全教育、制度、監(jiān)督、查辦違紀案件并重的預防和懲治體系。
（一）、加強教育是預防職務犯罪問題的基礎
不少事實證明，“千腐敗、萬腐敗，都是思想意識先腐敗?！标愊Ｍ?、成克杰、王寶森、胡長清、程維高等高級干部和我礦吳某等人之所以墮落，都是從思想蛻化變質開始，逐步滑向腐敗深淵的。因此，必須不斷充實教育內容，改進教育形式，創(chuàng)新教育載體，拓寬教育渠道，使廣大黨員和領導干部思想上筑起預防違紀問題和職務犯罪的堅固堤壩，從根本上杜絕違紀問題的發(fā)生。
１、加強思想教育。在市場經濟大潮的沖擊下，人們的思想觀念呈多元化、活躍性趨勢，這無疑給煤炭企業(yè)注入了生機與活力，但隨之也出現(xiàn)了部分黨員忽視黨建、淡化思想政治工作等傾向，少數(shù)黨員干部理想信念動搖，服務宗旨淡化，法紀觀念淡薄，缺乏應有的政治敏銳性和鑒別力，因此，要預防職務犯罪問題，必須管好思想，而管好思想首當其沖地是抓好教育，幫助黨員干部牢固樹立“三個代表”重要思想，使他們在學習《黨章》、《兩個條例》、《兩個綱要》和廉潔自律規(guī)定教育活動中受到啟迪，思想復位，自覺抵制違紀問題的發(fā)生。
２、堅持依法治國和以德治國相結合。認真貫徹公民道德建設實施綱要，發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)美德，弘揚愛國主義精神，以為職工服務為核心，以集體主義為原則，以誠實守信為重點，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，增強領導干部的道德修養(yǎng)，使之樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。
３、開展法紀紀律教育。近幾年來，由于個別單位借口工作忙，對黨員干部、管理人員教育“硬度”不夠，落實不力，致使少數(shù)領導干部法紀觀念淡薄，利用職務便利，謀取非法利益，而違法亂紀。因此必須大力開展法紀觀念教育。首先要教育管理人員正確對待權力、地位和自身利益，抗得住誘惑，經得住權力、金錢的考驗；其次，領導干部要以身作則，嚴格自律，具有犧牲精神，做廉潔自律的表率。古人云：“公生明、廉生威”。領導干部只有清正廉潔，才能增加企業(yè)利潤，降低安全事故，煤炭企業(yè)才能較快奔向小康；第三，要大力宣傳清正廉潔、勤政為民、敢于同腐敗現(xiàn)象作斗爭的黨員干部的模范事跡，弘揚正氣，以正祛邪；第四，大力開展警示教育，運用反面典型案例，特別是身邊腐敗案例進行警示教育，使黨員干部吸取教訓，引以為戒。
４、開展艱苦奮斗教育。鄧小平同志說：“堅持艱苦奮斗的傳統(tǒng)，才能抗得住腐敗現(xiàn)象”。這一點，我們應格外引起重視。一個黨員、一名黨員干部，樹立了為企業(yè)、為職工群眾無私奉獻和艱苦創(chuàng)業(yè)的思想，就能夠站穩(wěn)腳跟從事企業(yè)管理，就不會為權力所蝕，為錢物所惑，從而預防違紀問題。例如，近幾年來，我礦開展艱苦奮斗活動以來，不僅提高了企業(yè)經濟效益，干部作風也得到了明顯好轉，有效地預防了各類腐敗問題的發(fā)生。
5、加強廉政文化建設。編制《廉政文化手冊》，并運用各種廉政文化陣地和藝術形式，大力宣傳廉政文化，通過深入宣傳宣傳，潛移默化地熏陶滋潤黨員干部，使黨員干部的廉政理念、廉政意識入腦入心，從而使反腐倡廉成為一種自覺行動，一種習慣。
（二）加強制度建設是預防腐敗問題的關鍵
當前，從腐敗問題的根源分析，無不和“權”字有關，所以必須加強制度建設，從源頭上預防腐敗問題的發(fā)生和蔓延。因此，預防腐敗問題的發(fā)生，加強制度建設，有其特殊意義。
1、制度建設是一個長期的，逐步深化、完善的過程，我們既要反對脫離實際，盲目行事或消極等待無所作為的思想，又要克服一蹴而就，一勞永逸的思想，要以求真務實、改革的精神，創(chuàng)新的意識和事實求是地態(tài)度積極探索行之有效的制度。今年，我礦以加強領導干部作風建設為重點，加強監(jiān)督檢查，開展治理截留職工工資（這是煤礦基層單位的 頑癥）等專項治理工作，對重點領域、重點工程開展效能監(jiān)察，可以及時發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和違紀苗頭，把有可能成為職務犯罪的問題消滅在萌芽狀態(tài)。由于筆者認識較膚淺，就制度建設預防腐敗問題提出幾點拙見。
一是強化責任追究制度。將企業(yè)劃分成若干個責任區(qū)，把黨風廉政建設和反腐敗工作責任分解到企業(yè)領導、科部室、基層單位，逐級明確目標、任務和措施，構建縱橫協(xié)調、上下互動的責任網(wǎng)絡。健全、完善黨風廉政建設責任制定期報告、考核評比、責任追究等配套制度，形成一級抓一級，一級向一級負責，層層抓落實，上下齊抓共管的工作格局。誰管理的部門、單位出現(xiàn)問題，不但要處理責任人，還要追究領導責任。從而使抵制腐敗成為每個黨員干部、管理人員的自覺行動。
二是強化干部人事管理。把好用人關口，是預防職務犯罪的關鍵環(huán)節(jié)。我們應參照《領導干部選拔任用管理辦法》的規(guī)定，對重要崗位管理人員選用注意把好“四關”。首先是民主推薦關。把民主推薦作為考察干部的必備程序，在廣泛聽取意見的基礎上確定考察對象；其次是組織考察關?？疾鞂ο蟠_定后，組織部門按一定程序嚴格考察，如實記錄，形成材料；三是廉政教育關。新提干部上崗前，由紀委組織廉政培訓，增強其廉政意識；四是崗前公示關。凡新選用的干部人選必須經過7天的公示，無異議后方可上崗。
三是推行全過程跟蹤式管理。近年來，我礦采用跟蹤式管理治理截留職工工資問題，取得了較好的成績。因此，筆者認為，實行跟蹤式管理是預防腐敗的一種有效途徑。例如，我礦從考察供應商、藥品招議標、藥品價格、藥品質量等方面對藥品采購實行跟蹤管理，杜絕了藥品采購中的不正之風，遏制了藥品采購方面的腐敗行為。再比如，我局某礦針對煤炭銷售管理方面的問題，從財務、紀委等科部室抽調專人，對煤炭銷售實行全過程的跟蹤管理，遏制了各類問題的發(fā)生。由此可見，實行跟蹤式管理，對預防腐敗問題有著不可忽視的作用。
四是強化對重點崗位的管理。作為煤炭企業(yè)，權力相對集中的主要有銷售、動力、供應、財務、基礎建設等部門和單位行政正職，因此，我們就應格外加強對這些部門和人員的管理，經常進行監(jiān)督檢查和調研，及時發(fā)現(xiàn)問題，有針對性對制定切實可行的規(guī)章制度，切實發(fā)揮制度使其不能的作用。
五是發(fā)揮效能監(jiān)察的提效促廉作用。實施效能監(jiān)察不僅可以提高企業(yè)管理水平，降低管理、再生產成本和節(jié)約企業(yè)資金，而且在監(jiān)察過程中，可以提前發(fā)現(xiàn)問題，做到事前防范，隨時整改，把問題消滅在初始狀態(tài)。那么，沒有漏洞可鉆，自然而然也就不會發(fā)生腐敗問題。
2、要不斷建立健全制度。隨著市場經濟的不斷深入，制度建設也須與時俱進，不斷完善，才能適應新時期改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要。在這方面，我認為應該做到：開展一項專項治理活動，建立一個可行制度，例如，我礦在開展專項治理商業(yè)賄賂工作中，對每個重點崗位提出了新的要求，制定了新的制度，進一步規(guī)范了管理，從源頭上消滅了了商業(yè)賄賂問題滋生的條件；貫徹一次上級精神，校正一次現(xiàn)行制度；進行一次黨政風檢查，完善一次制度，在黨政風檢查后，應該及時總結，針對發(fā)現(xiàn)問題，完善各項現(xiàn)行制度；查辦一起違紀案件，補充一次制度。
3、制度建設的重點應放在嚴格落實上，制定符合實際且有約束力的制度，不去落實，等于一件精美的裝飾品，一尊木偶。因此，只有狠抓制度落實，才能真正發(fā)揮制度使其不能的作用。
（三）有效監(jiān)督權力的運作是預防腐敗問題的重要措施
權力一旦脫離監(jiān)督，就會走向腐敗。因此，預防腐敗問題，必須依靠有效的民主監(jiān)督，把黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督結合起來，形成監(jiān)督合力。
1、加強和健全黨內監(jiān)督。腐敗的根源是權力的濫用和失衡，因此，只有建立一整套結構合理、配置科學、程予嚴密的權力制約和監(jiān)督運行機制，才能預防腐敗問題。主要把握四點：首先，在權力的配置上，對權力進行科學分解，合理配置，使決策職能、執(zhí)行職能和監(jiān)督職能相對獨立行使，形成嚴密的監(jiān)督制約機制。其次，要建立健全黨內民主監(jiān)督的程序和各項具體規(guī)定，使經濟運行做到公開、公平、公正，防止無規(guī)則運行和暗箱操作。三是要建立巡查制度，這是加強監(jiān)督，保證政令暢通的一種有效形式，例如，黨政定期對基層班子。特別是對重要部門負責人的廉政、勤政情況作為重要內容，進行監(jiān)督檢查。四是在權力的監(jiān)督上，要嚴格規(guī)范其從政行為和職務消費行為，認真落實領導干部從政行為準則，推行領導干部誡勉談話、述職述廉、經濟責任審計制度等，積極探索有效發(fā)揮監(jiān)督作用的新途徑和新方法。
2、依靠職工群眾，對干部行使權力實行有效監(jiān)督。這是改進工作方式和工作作風，密切黨群、干群關系的重要保證，是強化權力的監(jiān)督制約，積極預防腐敗問題的重要措施。首先，要推行民主評議、質詢聽證制度，這是擴大民主和權力運行進行民主監(jiān)督的有效形式。其次，要健全舉報制度，加強信訪工作。因腐敗問題比較隱蔽，單靠上級、紀監(jiān)部門和司法機關是遠遠不夠的，因此，必須依靠廣大職工群眾，動員廣大職工群眾踴躍舉報，并實行舉報獎勵制度，不斷加大監(jiān)督的廣度和深度。三是進一步加強法律監(jiān)督，充分發(fā)揮法律強有力的震懾力，使其不敢以權謀私。
（四）嚴肅查處違法違紀案件是預防腐敗問題的重要保證
對已經發(fā)現(xiàn)的違法違紀案件嚴肅查處、堅決打擊是十分必要的。不查處、不打擊，不足以平民憤，不足于得民心。通過查處打擊，可凈化企業(yè)經濟生活氛圍，形成良好的外部環(huán)境，使腐敗分子對客觀環(huán)境有所畏懼，不敢濫用權利。強大的外因條件必然促進內因的轉變，進而從掌權人的內因上消除產生腐敗的源頭。在這方面，煤炭行業(yè)紀監(jiān)部門應對腐敗案件重拳出擊，做到“三嚴”一是嚴防細查，尋找線索，對重點崗位的經濟運行實行全過程的跟蹤檢查、突擊檢查，盯緊咬住不放松。同時深入基層，聽取意見，收集線索，將預防職務犯罪問題的關口前移。二是嚴密組織，快速查處。對這類案件，一定要突出“快、準、嚴”，從而一舉突破，對比較嚴重的案件，要充分發(fā)揮辦案協(xié)調領導小組作用，堅決排除辦案中的各種阻力和干擾，不論涉及到誰，都要一查到底，查個水落石出，使其違紀事實未達到刑事處理的程度。三是嚴肅處理，決不遷就。對立案查實的違紀案件，嚴格按有關規(guī)定進行處理，決不失之于寬、失之于軟，姑息遷就。做到紀律面前人人平等。抵制說情風，沖破關系網(wǎng)，查處一件，通報一件，起到查處一案，教育一片的作用。
總之，預防腐敗問題的發(fā)生，關鍵要著手于源頭預防，構筑堅固的堡壘，不斷強化易發(fā)生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，加強教育，嚴格管理，嚴格監(jiān)督，經常性地開展專項治理，加大案件查辦力度，按照“三個代表”要求，與時俱進，扎實工作，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，從而預防腐敗的發(fā)生。
