摘 要：陜煤集團銅川礦業(yè)公司陳家山煤礦始終把提升紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督效力作為“一把手”工程，通過創(chuàng)新構(gòu)建“361”監(jiān)督工作法，從抓實制度建設(shè)、抓細(xì)具體業(yè)務(wù)、抓嚴(yán)流程管理、抓常過程監(jiān)督、抓準(zhǔn)風(fēng)險管控等方面入手，進一步壓緊壓實各類監(jiān)督主體責(zé)任，注重實效、有序推進、持續(xù)深化，為礦井各項工作有序開展提供了有力保障。
關(guān)鍵詞：“361”監(jiān)督工作法 紀(jì)檢監(jiān)督 路徑實踐
一、實施背景
黨的二十大報告指出，要深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。二十屆中央紀(jì)委二次全會也強調(diào)，要突出重點領(lǐng)域，深化整治金融、國有企業(yè)、政法等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域和糧食購銷等行業(yè)的腐敗。由此可見，發(fā)揮好紀(jì)委“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展”作用，既是當(dāng)前做強做優(yōu)做大國有企業(yè)促進其高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是必然要求。
作為陜西省屬國有企業(yè)基層紀(jì)委，去年以來，陳家山煤礦紀(jì)委聚焦監(jiān)督定位、突出監(jiān)督重點、壓實監(jiān)督責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)督方式，通過創(chuàng)新推行“361”工作法，逐步構(gòu)建起了近距離、全天候、常態(tài)化、可視化監(jiān)督網(wǎng)格，有效推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，全面提升監(jiān)督質(zhì)效，進而形成企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察特色監(jiān)督品牌，全面護航礦井高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作法簡介
“361”監(jiān)督工作法，即突出“三個結(jié)合”，推進政治監(jiān)督具體化；聚焦“六個方面”，推動日常監(jiān)督常態(tài)化；用好“一把尺子”，科學(xué)精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。通過特色監(jiān)督工作法的實踐運用，打好壓責(zé)任、糾偏差、防風(fēng)險、抓整改、促發(fā)展的“組合拳”，監(jiān)督推動全礦各級黨組織和廣大黨員干部凝心聚力抓好各項任務(wù)落實。
三、主要做法
（一）突出“三個結(jié)合”，推進政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化
1.把突出政治監(jiān)督和壓實“一把手”主體責(zé)任相結(jié)合。進一步完善紀(jì)委監(jiān)督同級黨委及其班子成員工作制度，督促礦黨委及時更新年度主體責(zé)任清單，壓緊壓實主體責(zé)任，班子成員認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，落實記實管理。積極參加礦黨委會議、“三重一大” 集體決策研究會和民主生活會，充分發(fā)揮紀(jì)委在研究決策階段的監(jiān)督作用，有效實現(xiàn)“兩個責(zé)任”貫通落實。
2.把突出政治監(jiān)督和鞏固作風(fēng)建設(shè)成果相結(jié)合。制定印發(fā)《關(guān)于專項整治違反中央八項規(guī)定精神突出問題的工作措施》《關(guān)于進一步加強紀(jì)律教育的通知》，在重要時間節(jié)點，組織對違反中央八項規(guī)定精神、違反工作紀(jì)律等進行專項監(jiān)督檢查，扎實開展杜絕違規(guī)收送禮金、集中整治形式主義、官僚主義、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等專項行動，督促全礦開展自查自糾，及時反饋發(fā)現(xiàn)問題，要求限時整改。
3.把突出政治監(jiān)督和凈化政治生態(tài)相結(jié)合。嚴(yán)格落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，加強對被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會及其成員“八小時以外”事項定期報告情況的監(jiān)督檢查，及時糾正黨內(nèi)生活不嚴(yán)肅不健康問題。印發(fā)《黨員干部廉政檔案規(guī)范管理辦法》健全完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案150余份，按照“一人一檔”原則，實行動態(tài)管理，推動形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
（二）聚焦“六個方面”，推動日常監(jiān)督走深走實
1.聚焦巡察整改，深化標(biāo)本兼治。針對陜煤集團黨委巡察發(fā)現(xiàn)問題，礦紀(jì)委編制《反饋意見整改工作清單》，建立“四查四看”機制，即一查主體責(zé)任落實情況，看“一把手”是否履行第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員是否履行“一崗雙責(zé)”；二查問題清單梳理情況，反饋意見是否全面納入整改、制定的整改措施是否切實可行、反饋的問題是否舉一反三；三查問題整改情況，看是否立行立改或建立臺賬、專班推進；四查建章立制情況，是否切實把解決具體問題與普遍問題、顯性問題與隱性問題、當(dāng)前問題與長遠(yuǎn)問題結(jié)合起來，確保問題整改整治到位。期間，召開監(jiān)督整改專題會議3次，對責(zé)任部門整改工作落實情況督導(dǎo)檢查8次。
2.聚焦權(quán)力運行，完善內(nèi)控機制。以清廉國企建設(shè)工作開展為契機，把握權(quán)力運行中預(yù)防、公開、落實三個重點，按照“有風(fēng)險點必有防范措施”的要求，對梳理排查出的風(fēng)險點逐一制定風(fēng)險防范措施。細(xì)化深化重要事項集體決策和執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，通過列席參加“三重一大”會議，對“三重一大”事項采取“事前報備、事中抽查、事后督查”方式進行全程監(jiān)督。強化正面引導(dǎo)，通過理論學(xué)習(xí)、談心談話、警示教育等方式，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹牢紀(jì)法意識，采取“月記實”“季考核”的方式，對干部職工權(quán)力運行、責(zé)任落實進行監(jiān)督考核。推動建立“陽光筑廉、規(guī)范用權(quán)”長效機制。2023年以來，梳理各類風(fēng)險點53個，推動完善《財務(wù)資金管理辦法》等各類制度20項。
3.聚焦安全生產(chǎn)，壓實主體責(zé)任。通過豐富拓展銅川礦業(yè)公司紀(jì)檢、安監(jiān)“雙監(jiān)察”機制，創(chuàng)新建立“四方責(zé)任體系”運行機制，積極構(gòu)建聯(lián)席會議、聯(lián)合檢查工作機制，主動聯(lián)系生產(chǎn)、動力、通防科等生產(chǎn)部門，全面了解礦井安全重點工作、災(zāi)害治理、風(fēng)險管控、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等方面開展落實情況，重點推動解決安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、安全隱患排查走過場、安全管理制度不健全等問題，確保礦井持續(xù)安全穩(wěn)定生產(chǎn)。去年，與安監(jiān)部門深入井下檢查8次，地面檢查12次，提出整改建議26條。
4.聚焦干部選任，鍛造清廉隊伍。從礦黨委研判動議階段入手，跟進監(jiān)督民主推薦、黨委研究、組織考察、任職公示等各個環(huán)節(jié)，確保干部選拔任用工作公開透明、程序規(guī)范。圍繞擬選拔任用人選信訪舉報、立案審查調(diào)查、黨紀(jì)政務(wù)處分等情況進行層層“把脈”，精準(zhǔn)審慎回復(fù)黨風(fēng)廉政意見，嚴(yán)防“帶病上崗”“帶病晉級”現(xiàn)象發(fā)生。干部正式任命后，及時開展廉政談話，教育提醒新任干部心存敬畏、秉公用權(quán)、勤政廉政，督促加強自我約束，筑牢思想防線。深化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時外”監(jiān)督管理，通過召開親情助廉會、簽訂家庭助廉承諾書等方式，打造“全天候、無盲區(qū)”的干部監(jiān)督管理視角。
5.聚焦作風(fēng)建設(shè)，強化紀(jì)律約束。圍繞元旦、春節(jié)、五一、端午等重要節(jié)點，緊盯違規(guī)公款吃喝、違規(guī)接受宴請等節(jié)日期間易發(fā)多發(fā)問題，采取明察暗訪、隨機抽查、個別訪談等方式，持續(xù)糾治享樂主義、奢靡之風(fēng)。重點糾治形式主義、官僚主義，著重發(fā)現(xiàn)和糾治貫徹黨中央決策部署和上級工作要求空喊口號、陽奉陰違、落實不力，以及對政策舉措和工作部署片面理解、機械執(zhí)行、搞“一刀切”、層層加碼等問題。堅持糾樹并舉，引導(dǎo)黨員干部弘揚照金精神，以優(yōu)良黨風(fēng)帶動政風(fēng)民風(fēng)。同時采取直奔基層、直奔現(xiàn)場方式，對各單位值班帶班、遲到早退、酒后上崗或從事與工作無關(guān)的事情等方面進行督查，共開展紀(jì)律作風(fēng)督導(dǎo)200余次。
6.聚焦專項整治，護航民生民利。制定印發(fā)《關(guān)于加強干部作風(fēng)建設(shè)、監(jiān)督落實中央八項規(guī)定精神、查處基層“微腐敗”問題專項整治工作實施方案》，通過運用“八位一體”監(jiān)督機制，創(chuàng)新推行“1+1+N”聯(lián)合監(jiān)督模式，嚴(yán)肅查處靠企吃企、利益輸送、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、套取騙取、克扣截留等行為，不斷壓縮腐敗滋生蔓延空間。強化協(xié)作配合，充分發(fā)揮協(xié)同監(jiān)督機制，進一步健全與財務(wù)、勞資、動力、社保等部門的溝通協(xié)調(diào)機制，持續(xù)開展對隊務(wù)公開、福利發(fā)放、井下材料回收復(fù)用、煤炭運銷領(lǐng)域等情況開展監(jiān)督檢查，凝聚查處新型腐敗和隱性腐敗的工作合力。
（三）用好“一把尺子”，科學(xué)精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)
堅持把紀(jì)律作為全面從嚴(yán)治黨的綱紀(jì)法度，充分利用談話、函詢、誡勉、組織處理等方式，對苗頭性、傾向性問題早打招呼早處理，防止小錯釀成大錯；嚴(yán)肅認(rèn)真、較真較勁，切實履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)這個首要職責(zé)，對違規(guī)違紀(jì)行為“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，點名道姓通報曝光查處結(jié)果，持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強烈信號。截至目前，共運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理黨員干部48人次，其中“第一種形態(tài)”人次占比62.5％。
四、問題與不足
1.監(jiān)督理念還不夠精準(zhǔn)。工作重點放在“查錯糾偏”上，偏重于事后監(jiān)督，事前預(yù)防和事中跟進不夠，運用系統(tǒng)思維構(gòu)建大監(jiān)督工作格局的理念還有差距。
2.責(zé)任落實還不夠全面。主動調(diào)研督導(dǎo)不夠，綜合運用“四種形態(tài)”不夠，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力不夠，“紅臉出汗、咬耳扯袖”作用發(fā)揮不夠。
3.協(xié)同銜接還不夠順暢。統(tǒng)籌各項監(jiān)督貫通融合度還不夠深化，職能監(jiān)督之間哪些需要銜接、與誰銜接、怎么銜接、達到什么效果等方面，缺乏具體的操作規(guī)范。
4.結(jié)果運用還不夠充分。聯(lián)動監(jiān)督作用發(fā)揮不足、優(yōu)勢未凸顯，監(jiān)督成果運用還不充分，結(jié)果運用的方式和方法有待豐富。
五、對策建議
國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是黨和國家監(jiān)督體系中的重要組成部分，做實做細(xì)監(jiān)督是長期任務(wù)，既要抓常抓長，系統(tǒng)推進，也要重點突破，抓要抓重。結(jié)合以上實踐探索，提出如下看法和建議。
1.提升思想認(rèn)識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。國有企業(yè)各級紀(jì)委要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，發(fā)揚斗爭精神，敢于善于監(jiān)督。要正確處理協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系，為黨委履行主體責(zé)任當(dāng)好參謀助手，推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底，做到同題共答、同頻共振。
2.突出政治監(jiān)督，保落實糾偏差。要強化政治意識，提升政治站位，提高政治敏銳性鑒別力。要通過多種日常監(jiān)督的方式方法廣泛收集情況，有針對性地查找關(guān)于政治立場、觀點、原則、履責(zé)等方面的偏差，提高政治監(jiān)督的能力。
3.堅持問題導(dǎo)向，提升監(jiān)督質(zhì)效。要把監(jiān)督抓在經(jīng)常、做在平常，，推動糾治問題、督促整改，切實把監(jiān)督融入壓實責(zé)任、落實任務(wù)、規(guī)范機之中，嵌入工作決策、貫徹執(zhí)行各個環(huán)節(jié)，同時實行監(jiān)督內(nèi)容清單化，定期下發(fā)監(jiān)督檢查清單，做到監(jiān)督精準(zhǔn)化。
4.加強溝通協(xié)作，凝聚監(jiān)督合力。定期與職能部門對接工作，把握工作重點，從信息溝通、成果共享、線索移送、措施配合等方面建機制、促融合，推動各類監(jiān)督方式貫通協(xié)同、形成合力，形成“大監(jiān)督”格局。
5.狠抓隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)作風(fēng)強能力。要選優(yōu)配強干部隊伍，更好適應(yīng)新形勢紀(jì)檢工作需要，圍繞短板弱項強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，下大力氣苦練內(nèi)功，通過“上掛下派”、輪崗交流等形式，強化實戰(zhàn)演練，努力成為行家里手。
新思想引領(lǐng)新實踐，新征程呼喚新?lián)?dāng)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是推進黨的自我革命的重要力量，肩負(fù)特殊政治責(zé)任和光榮使命任務(wù)。接下來，陳家山煤礦紀(jì)委將進一步筑牢政治忠誠，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持永遠(yuǎn)在路上的堅韌執(zhí)著，以推進政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化為著力點，以“紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范提升年”為主題主線，采取“點題+派單”“一事一清單”等方式，推動監(jiān)督立起來、實起來、嚴(yán)起來，不斷推動全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。
