習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)在國有企業(yè)沒有特殊、沒有例外，只能加強(qiáng)、不能削弱。陜西省第十四次黨代會(huì)明確提出“建設(shè)清廉陜西，持續(xù)構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”。清廉國企建設(shè)是清廉陜西的重要內(nèi)容，也是國有企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，陜煤集團(tuán)銅川礦業(yè)公司牢牢把握陜煤集團(tuán)“十四五”發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持高站位謀劃、系統(tǒng)性推進(jìn)、內(nèi)涵式拓展，切實(shí)將清廉國企建設(shè)融入公司安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、改革創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展的全過程各環(huán)節(jié)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展風(fēng)清氣正的從業(yè)環(huán)境持續(xù)向好。
一、清廉國企建設(shè)的重要意義
推進(jìn)清廉國企建設(shè)，對于堅(jiān)持黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)國企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，營造國企發(fā)展改革良好環(huán)境，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做大做強(qiáng)做優(yōu)，防止國有資產(chǎn)流失，具有十分重要的意義。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，加快推進(jìn)清廉國企建設(shè)具有重要的必要性和深遠(yuǎn)的意義。
清廉國企建設(shè)是縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。建設(shè)清廉國企，是建設(shè)清廉陜西的重要組成部分。對省屬企業(yè)而言，就是要保持永遠(yuǎn)在路上的政治定力，把全面從嚴(yán)治黨作為全面從嚴(yán)治企的基本遵循，把全面建設(shè)清廉國企作為全面從嚴(yán)治黨從嚴(yán)治企的重要載體，著力構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，鍛造廉潔自律的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，為推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
清廉國企建設(shè)是深化改革提質(zhì)增效的內(nèi)在需要。清廉既是依法合規(guī)經(jīng)營的基本前提，又是激發(fā)內(nèi)生活力、提升生產(chǎn)經(jīng)營效率的重要保障。尤其是國有企業(yè)，占有大量資源，從事的經(jīng)營活動(dòng)范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力集中，極易受到部分不良用心人的“圍獵”。所以，清廉國企建設(shè)可以有效減少腐敗行為和不正當(dāng)行為的發(fā)生，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，提升企業(yè)運(yùn)作效率和管理水平，推動(dòng)國企改革向縱深發(fā)展。
清廉國企建設(shè)是全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。當(dāng)前，國有企業(yè)正處在“十四五”發(fā)展的重要時(shí)期，省屬國有企業(yè)發(fā)展得好，就為全省發(fā)展形成重大支撐。發(fā)展不好，就會(huì)是重要問題、重大風(fēng)險(xiǎn)、重大隱患。在全方位推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展征程上，以清廉國企建設(shè)為載體，將清廉國企建設(shè)融入企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各方面、全過程，積極構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系，全面規(guī)范企業(yè)運(yùn)作，持續(xù)把清廉轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)力、保障力、生產(chǎn)力，全面提升企業(yè)治理效能，筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基。
二、目前清廉國企存在的問題及原因剖析
結(jié)合陜煤集團(tuán)銅川礦業(yè)公司在清廉國企建設(shè)工作中的具體探索和實(shí)踐，通過對當(dāng)前公司清廉國企建設(shè)工作的現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)一些較為突出的問題亟待解決。
(一)清廉國企建設(shè)思想認(rèn)識(shí)和政治站位不夠高
清廉國企建設(shè)啟動(dòng)以來，陜煤集團(tuán)銅川礦業(yè)公司黨委統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，成立清廉國企建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，研究制定《關(guān)于貫徹落實(shí)清廉國企建設(shè)工作的實(shí)施方案》《清廉國企建設(shè)工作重點(diǎn)任務(wù)清單》等文件，公司所屬大部分單位清廉國企建設(shè)組織有力有序、有聲有色。但有些單位不推不動(dòng)，推一下動(dòng)一下；有些單位常常忙于日常業(yè)務(wù)將清廉國企建設(shè)束之高閣；有些單位蜻蜓點(diǎn)水式推動(dòng)，只做表面文章，存在重點(diǎn)工作推進(jìn)緩慢、效率低下的現(xiàn)象。
(二)清廉國企建設(shè)關(guān)鍵問題未得到有效解決
在清廉國企建設(shè)單元中，特別是對權(quán)利運(yùn)行監(jiān)督問題還不能有效解決。比如，有的單位領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握的權(quán)力比較集中，權(quán)力運(yùn)作缺乏透明度，對班子成員特別是“一把手”監(jiān)督顧慮較重，監(jiān)督不大膽、提醒不及時(shí)，未能得到有效的監(jiān)督制約。有的單位對“三重一大”決策事項(xiàng)的監(jiān)督著力點(diǎn)偏重于對權(quán)力運(yùn)行的決策環(huán)節(jié)，對會(huì)議所作出的決策是否執(zhí)行、如何執(zhí)行、執(zhí)行效果等情況，缺乏有效的監(jiān)督措施。
(三)清廉國企建設(shè)體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善
有的單位清廉國企建設(shè)工作缺乏整體謀劃，創(chuàng)新性措施較少，開展情況不平衡，抓落實(shí)還不夠到位。各級工作專班的協(xié)同協(xié)作還需進(jìn)一步加強(qiáng)，清廉國企建設(shè)上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的工作格局還不夠完善，形成的典型亮點(diǎn)示范引領(lǐng)作用尚未充分釋放，思想還需進(jìn)一步解放，措施還需進(jìn)一步落實(shí)落地。
三、持續(xù)推進(jìn)清廉國企建設(shè)的途徑
2024年是陜西清廉國企建設(shè)的第三年，也是鞏固深化之年，陜煤集團(tuán)銅川礦業(yè)公司將以“424”工作思路持續(xù)推進(jìn)清廉國企建設(shè)，爭做清廉國企建設(shè)的先行者、示范者、引領(lǐng)者。
（一）做實(shí)“四個(gè)深化”，接續(xù)推進(jìn)清廉國企建設(shè)
深化政治建設(shè)，夯實(shí)清廉國企建設(shè)之基。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹在清廉國企建設(shè)的全過程。一是用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。從嚴(yán)落實(shí)“第一議題”制度，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，引領(lǐng)清廉國企建設(shè)。二是夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局，切實(shí)將清廉國企建設(shè)融入企業(yè)發(fā)展的全過程各環(huán)節(jié)。三是加強(qiáng)對黨的二十大精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹的監(jiān)督。緊盯“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯各級黨組織和職能部門，緊盯廣大黨員干部和職工群眾，確保黨的二十大精神在公司全面貫徹落實(shí)。
深化政治責(zé)任，強(qiáng)化清廉國企建設(shè)之本。切實(shí)履行好政治責(zé)任，把清廉國企建設(shè)擺在突出位置，加強(qiáng)總體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理。嚴(yán)格落實(shí)《黨委常委會(huì)議事規(guī)則》，不斷提高黨委（總支）前置研究重大經(jīng)營管理事項(xiàng)水平。二是從嚴(yán)規(guī)范黨委會(huì)。認(rèn)真執(zhí)行《黨委會(huì)會(huì)議管理辦法》，各級黨組織嚴(yán)格落實(shí)“一把手”末位表態(tài)制度，嚴(yán)格落實(shí)民主集中制要求。三是不斷完善治理機(jī)制。全面完善法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化承接授權(quán)、組織架構(gòu)、治理模式，推動(dòng)各治理主體責(zé)、權(quán)、利對等統(tǒng)一，充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。
深化作風(fēng)建設(shè)，筑牢清廉國企建設(shè)之根。秉持“教育干部廉潔從業(yè)、保護(hù)干部大膽創(chuàng)新、挽救干部及時(shí)糾錯(cuò)、提升干部整體素養(yǎng)”原則，深化作風(fēng)建設(shè)。一是把好干部“四關(guān)”。堅(jiān)持國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“20字”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把干部政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察組織意見“凡提必聽”，警示督促干部履職盡責(zé)、用心干事。二是突出對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織認(rèn)真履行監(jiān)督專責(zé)，加強(qiáng)對同級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，以有效監(jiān)督把“關(guān)鍵少數(shù)”管住管好，督促正確履職用權(quán)。三是健全完善干部保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)干部平時(shí)考核、年度考核、專項(xiàng)考核、任期考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮考核的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)作用，常態(tài)化做好被問責(zé)處分干部跟蹤回訪工作。
深化黨內(nèi)監(jiān)督，緊抓清廉國企建設(shè)之要。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)、形成合力，健全完善多維一體監(jiān)督協(xié)同體系。一是健全貫通聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督體系。以紀(jì)律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督為基礎(chǔ)，鞏固提升“八位一體”大監(jiān)督體系效能，完善紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系，促進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、工作融合、程序契合。二是一體推進(jìn)“三不腐”。強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，不斷取得更大治理效果。三是持之以恒糾“四風(fēng)”。緊盯重要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵時(shí)期，做實(shí)節(jié)前警示教育和紀(jì)律教育，規(guī)范業(yè)務(wù)招待和公車封存，從嚴(yán)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，及時(shí)上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)和工作信息，把“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”作風(fēng)落實(shí)到公司全體黨員干部履職盡責(zé)全過程各方面。
（二）打響“兩個(gè)品牌”，亮化充盈清廉國企建設(shè)
打響廉潔文化品牌，提升清廉銅煤“軟實(shí)力”。緊緊圍繞“1＋16＋N”新時(shí)代銅煤廉潔文化建設(shè)品牌矩陣，挖掘潛在資源、提升現(xiàn)有資源、借用銅煤資源，不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)新規(guī)律、探索新路子，在觀念創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，打造出叫得響、拿得出、過得硬的廉潔文化品牌。深入推進(jìn)廉潔文化廉潔文化進(jìn)班子、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層(部門)、進(jìn)車間(區(qū)隊(duì))、進(jìn)班組、進(jìn)家庭等“六進(jìn)”活動(dòng)，豐富廉潔文化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，讓銅煤清廉故事火起來、清廉人物亮起來、清廉精神揚(yáng)起來。
打響監(jiān)督品牌，強(qiáng)化清廉銅煤“硬實(shí)力”。積極探索黨內(nèi)監(jiān)督＋X模式，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)到哪里，監(jiān)督就到哪里的原則，做實(shí)政治監(jiān)督、做深日常監(jiān)督、做細(xì)專項(xiàng)監(jiān)督、做強(qiáng)基層監(jiān)督，在凈化政治生態(tài)上發(fā)力、在確保政令暢通上著力、在推動(dòng)公司高質(zhì)量發(fā)展上用力，讓監(jiān)督常在，形成常態(tài)，打造具有銅煤特色的監(jiān)督品牌。
（三）強(qiáng)化“四個(gè)提升”，全面深化清廉國企建設(shè)
提升推動(dòng)和落實(shí)，讓清廉國企建設(shè)實(shí)起來。通過公司清廉國企建設(shè)推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)公司各級班子成員對清廉國企建設(shè)認(rèn)識(shí)上再提高，站位上再提升，對全年清廉國企建設(shè)工作再安排、再落實(shí)，著力解決本單位發(fā)展所需、改革所急、單位所盼、職工所向的問題，讓清廉國企建設(shè)取得看得見摸得著的實(shí)效。
提升改進(jìn)和創(chuàng)新，讓清廉國企建設(shè)強(qiáng)起來。堅(jiān)持做到清廉國企建設(shè)逐年與新形勢、新要求同頻共振、同向發(fā)力，確定新目標(biāo)、新任務(wù)，迎接新挑戰(zhàn)，解決新問題，確保清廉國企建設(shè)“規(guī)定動(dòng)作”做到位、“自選動(dòng)作”做“出彩”，線上線下齊發(fā)力，為清廉國企建設(shè)聚人氣、添活力、接地氣。
提升考核和督導(dǎo)，讓清廉國企建設(shè)嚴(yán)起來。清廉國企建設(shè)督導(dǎo)檢查要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍貫穿督導(dǎo)檢查工作始終，圍繞精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，綜合運(yùn)用聽取匯報(bào)、個(gè)別談話、調(diào)閱資料、隨機(jī)抽查、參加會(huì)議、走訪調(diào)研、下達(dá)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、配合跟進(jìn)問題線索督辦等方式，“動(dòng)起來”督導(dǎo)，“深進(jìn)去”檢查，推動(dòng)清廉國企建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。
提升宣傳和引導(dǎo)，讓清廉國企建設(shè)活起來。充分運(yùn)用各類宣傳資源，廣泛開展群眾性宣傳教育活動(dòng)，持續(xù)傳播廉潔理念，多角度、立體化跟進(jìn)展示清廉國企建設(shè)動(dòng)態(tài)信息、先進(jìn)典型、工作成果，努力營造建設(shè)清廉國企的濃厚氛圍。
