編者按：為深入貫徹落實國務院關(guān)于鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見，推進《陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司關(guān)于建立富余人員分流安置長效機制的意見》的實施，陜煤化集團在網(wǎng)站、微信平臺、煤化?？_設“化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展”欄目，陸續(xù)刊發(fā)集團公司及所屬各單位在化解過剩產(chǎn)能、治虧創(chuàng)效、富余人員分流安置等方面的新聞報道，通過一系列真實、客觀、公正的報道，宣傳集團公司改革的政策背景、方針原則、實施細則，并宣傳推廣基層各單位在企業(yè)改革、化解過剩產(chǎn)能過程中的經(jīng)驗和做法，以促進集團公司新一輪改革發(fā)展順利推進。
陜煤化集團“化解過剩產(chǎn)能 實現(xiàn)脫困發(fā)展”系列宣傳報道之十五：
銅川礦業(yè)：去產(chǎn)能走出去控成本破解企業(yè)發(fā)展困局
煤市“寒冬”依舊，產(chǎn)能嚴重過剩，價格不斷下滑，效益大幅下降，企業(yè)持續(xù)虧損，煤炭行業(yè)面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。對于銅川礦業(yè)公司這樣一個有著60多年歷史的老礦區(qū)來說，如何在被動局面下化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展？如何在不利環(huán)境中打贏“治虧創(chuàng)效”攻堅戰(zhàn)、開創(chuàng)穩(wěn)定發(fā)展新局面？帶著這些問題，筆者來到銅川礦業(yè)公司進行實地采訪，記錄下了老礦區(qū)在危機中求生、逆境中突圍、困難中突破、創(chuàng)業(yè)中發(fā)展的動人故事。
壯士斷腕，直面產(chǎn)能過剩危機
從一個井型小、設備差、產(chǎn)量低的同官煤礦開始，伴著60多年的歲月流逝，銅川礦業(yè)公司在幾代礦工激情與汗水的澆灌下茁壯成長，發(fā)展成為陜西煤炭企業(yè)中的骨干，并將自己打造成一塊“金字招牌”。然而隨著煤炭市場嚴峻形勢的不斷加劇，煤炭的黃金十年一去不返，老礦區(qū)生產(chǎn)能力落后、成本售價倒掛、煤炭資源枯竭等一系列問題逐漸顯現(xiàn)。
早在2014年10月底，陜煤化集團根據(jù)市場形勢和企業(yè)實際，未雨綢繆地推出十項改革措施，決定關(guān)閉8對礦井，淘汰集團公司的落后產(chǎn)能，緩解老礦區(qū)的虧損局面。其中，銅川礦業(yè)公司就有3對礦井在此次關(guān)閉礦井之列。經(jīng)過兩個月的調(diào)研籌劃，銅川礦業(yè)公司以壯士斷腕的勇氣，制定了針對王石凹、徐家溝、鴨口3對礦井關(guān)閉回收方案。“去產(chǎn)能、關(guān)礦井”工作從2015年1月全面啟動，9月底前全部結(jié)束，工期9個月，共回收掘進頭面7個，采煤工作面8個，生產(chǎn)采區(qū)6個，水平系統(tǒng)6個，主井筒6條及3個地面工業(yè)廣場，壓縮貧瘦煤產(chǎn)能300萬噸。同時，加強關(guān)閉礦井回撤物資設備管理，對回撤的設備、材料進行分類登記造冊，在全公司范圍內(nèi)調(diào)劑使用，合理處置報廢設備，確保國有資產(chǎn)不流失。
今年2月5日，國務院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》的發(fā)布，吹響了煤炭產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”總動員的號角。面對國家“去產(chǎn)能”的堅定決心和日趨嚴峻的市場形勢，陜煤化集團又出臺了2016年5對關(guān)閉礦井相關(guān)事項的文件。銅川礦業(yè)公司積極響應號召，直面產(chǎn)能過剩危機，進一步加大了“去產(chǎn)能”力度，制定了東坡、金華山2對礦井的調(diào)整回收方案。依據(jù)目前煤炭銷售市場，在確保安全的前提下，自今年2月起東坡、金華山2對礦井掘進全部停止，對現(xiàn)掘巷道及系統(tǒng)進行回收。之后以減頭減面、減生產(chǎn)系統(tǒng)，減人員，減投入，盡量降低生產(chǎn)成本，降低虧損為目的，以達到礦井效益最大化。礦井調(diào)整逐步收縮、回收性安排生產(chǎn)，計劃直至2017年6-7月份完全關(guān)閉礦井，將壓縮貧瘦煤產(chǎn)能255萬噸。
“以退為進”是中國古老的智慧，只有退夠，才能前行，正所謂“明道若昧，進道若退”。
因此，煤炭去產(chǎn)能，拖不得，也拖不起，否則，長此以往，再優(yōu)秀的企業(yè)也要被拖垮。像銅川礦業(yè)公司這樣的老礦區(qū)只有果斷決策，丟掉等一等看一看的想法，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化存量產(chǎn)能，才能打贏這場沒有退路的攻堅戰(zhàn)。
以人為本，妥善安置富余人員
化解煤炭過剩的產(chǎn)能，關(guān)閉落后產(chǎn)能的礦井，首當其沖就面臨“人往哪里去”的問題。煤炭是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，龐大的過剩產(chǎn)能背后，關(guān)聯(lián)著為數(shù)眾多的就業(yè)人口。對于已經(jīng)關(guān)閉了3對礦井的銅川礦業(yè)公司來說，意味著有4266人需要進行重新安置。如果加上計劃關(guān)閉的金華山、東坡煤礦及其配套的選煤廠，為兩礦服務的煤炭運輸鐵路停運，又將有產(chǎn)生待分流人員4977人?！耙崖毠ぐ仓米鳛榛膺^剩產(chǎn)能工作的重中之重?！眹鴦赵喊l(fā)布的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中特別強調(diào)。面對富余人員分流安置工作人員多、任務重的巨大壓力，銅川礦業(yè)公司按照國家和集團公司去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的安排部署，不斷深化企業(yè)“三項制度”改革工作，千方百計做好礦井產(chǎn)能退出后的富余人員分流安置工作，盡最大努力保障職工利益，實現(xiàn)企業(yè)的長效、可持續(xù)性發(fā)展。
銅川礦業(yè)公司堅持“富余人員、安置為先”的原則，把妥善安置富余人員作為首要工作來抓，進行多方聯(lián)系協(xié)調(diào)，采取各種措施辦法，最大限度的對王石凹、徐家溝、鴨口3對關(guān)閉礦井富余人員進行安置。截止今年2月，通過分流安置和對外承包運營以及核減退休人員、自然減員、享受企業(yè)特殊政策等措施，3對礦井實現(xiàn)分流減員2069人。其中，徐家溝礦在公司內(nèi)部分流安置91人，對外承包運營魏墻煤礦267人；鴨口礦在公司內(nèi)部分流安置52人，對外承包運營崔家溝煤礦275人；王石凹礦在公司內(nèi)部分流安置652人，王石凹對外承包運營新能源節(jié)能電廠66人，駐陜北辦事處6人，赴曹家灘20人，赴崔家溝20人，赴下石節(jié)76人；三對礦井中退休209人，其他情況自然減員121人，享受特殊工種退休、病退、退職以及內(nèi)部退養(yǎng)政策214人。
為了解決好3對已關(guān)閉礦井剩余人員和2對計劃關(guān)閉礦井富余人員的下一步分流安置工作，銅川礦業(yè)公司及時成立了富余人員分流安置管理中心，對各單位剝離出來的富余人員一律進入中心統(tǒng)一進行管理，享受集團公司和礦業(yè)公司安置渠道及相關(guān)待遇。該公司對進入中心的富余人員根據(jù)年齡、崗位、再就業(yè)意向等不同條件和需求，進行各類有針對性的專業(yè)培訓，培訓期間公司為富余人員提供基本生活費。同時，該公司積極和銅川市委市政府進行溝通協(xié)調(diào)，請求政府部門對公司的富余人員安置工作給予幫助，已經(jīng)多方的努力，銅川市人社局、市總工會、市工商聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2016年銅川市民營企業(yè)招聘周活動實施方案的通知》。在前期調(diào)研的基礎上,結(jié)合公司富余人員的特點和就業(yè)需求，有針對性的提供了200多個工種，總用工需求人數(shù)達到1100余名，涉及餐飲服務、銷售導購、財務會計、家政服務、技術(shù)裝配、行政文員、廣告設計等11大類，其中60%崗位可招聘“40、50”年齡段的職工,并提供電商、家政等轉(zhuǎn)崗技能培訓。4月20日，“送崗位進礦區(qū)”民營企業(yè)首場專場招聘會在東坡礦舉行，職工及家屬1000余人次入場咨詢,有150余人和用工企業(yè)達成了初步就業(yè)意向，為公司的富余分類人員提供了更多的就業(yè)選擇。在此基礎上，該公司（局）根據(jù)集團公司相關(guān)要求，結(jié)合企業(yè)實際情況，對照《工資管理辦法》的要求，制定了《銅川礦業(yè)公司（局）富余人員分流安置方案》等三套配套辦法，并針并編印了《治虧創(chuàng)效改革發(fā)展政策解答手冊》。三套辦法及《解答手冊》已經(jīng)下發(fā)執(zhí)行，該公司所屬各單位結(jié)合本單位工作實際，制定本單位的配套措施，并組織宣傳開展此項工作，也為富余人員安置工作打下堅實基礎。目前，銅川礦業(yè)公司的富余人員分流工作正在有序穩(wěn)定地進行之中。
煤炭“去產(chǎn)能”，須“蹄疾”，但更要“步穩(wěn)”。我們相信，地方政府、相關(guān)部門和煤炭企業(yè)，同舟共濟想辦法，齊心協(xié)力渡難關(guān)，就一定能夠妥善處理好企業(yè)關(guān)停、產(chǎn)能化解中的職工權(quán)益問題。我們更加相信，經(jīng)過“去產(chǎn)能”的洗禮，煤炭行業(yè)一定能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式提升和發(fā)展。
走出家門，積極謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展
面對煤市疲軟、企業(yè)虧損的困境，開啟“自我救贖”的二次創(chuàng)業(yè)模式，成為銅川礦業(yè)公司不得不走的道路。“我們有多年的煤礦管理經(jīng)驗、眾多技術(shù)人才，可以說形成了獨特的企業(yè)文化和管理經(jīng)驗，這是我們的優(yōu)勢，如果撇開這些優(yōu)勢走出去重新創(chuàng)業(yè)再發(fā)展，難度會比較大，所以我們還離不開煤礦這個行業(yè)，在有資源、沒有礦的情況下，我們要走出去，通過提供專業(yè)化服務，間接地擁有資源。”銅川礦業(yè)公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理王蓬這樣說道。2014年，該公司組織成立了7個企業(yè)轉(zhuǎn)型專題調(diào)研組，對企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展及存在的問題進行了摸底查擺，形成“由過去煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營型向煤礦綜合專業(yè)化服務型轉(zhuǎn)變”、“由煤炭單一專業(yè)向鄰近專業(yè)轉(zhuǎn)變”的基本思路，老礦區(qū)開始全面嘗試“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。
銅川礦業(yè)公司充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，向外開拓市場，走出家門謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展，向內(nèi)深挖潛力，二次創(chuàng)業(yè)邁出堅實步伐，2015年在對3個礦井實施關(guān)閉回收的同時，積極實施了創(chuàng)新驅(qū)動“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，在公司干部職工的共同努力下，全公司2015年“走出去”發(fā)展創(chuàng)收達到2.1億元，在逆境中開辟了推進企業(yè)經(jīng)濟增長的新通道。其中，徐家溝礦積極主動加強與延長石油礦業(yè)公司魏墻煤礦的合作，通過勞務輸出，分流安置人員200余人，為該礦井下西翼輔助運輸大巷和西翼回風大巷施工，全年創(chuàng)收1600多萬元；王石凹礦向府谷新元潔能公司輸出勞務60余人，開展了電廠輸煤及煤場管理業(yè)務，年創(chuàng)收1900萬元；鐵運公司積極爭取榆橫礦區(qū)專用鐵路線的承包運營工作，承擔了榆橫鐵路線一期工程33.2公里鐵路線的機務運行業(yè)務，全年增收1900萬元；物資供應分公司積極加強與陜汽東銘和美鑫公司等單位的合作，大力拓展物流貿(mào)易，對外物流貿(mào)易創(chuàng)收8000萬元；礦山救護大隊積極爭取省安監(jiān)局支持，通過礦山救護隊指揮員資格培訓和安全儀器儀表鑒定業(yè)務增加收入680萬元；供用電分公司為21家局外單位進行了電氣防雷電及預防性試驗工作，對外電氣試驗費收入100萬元；欣塑公司實施全員營銷戰(zhàn)略，積極拓展對外市場，相繼開發(fā)了榆林、延安、渭南、西安等地的銷售市場，初步形成了覆蓋全省的營銷網(wǎng)絡，全年對外創(chuàng)收1500萬元；奧博集團川普公司在興平市承包施工水利工程，華建公司的門窗產(chǎn)品80%已銷售到了局外市場，整個奧博集團外部市場銷售額達3000萬元；煤機廠大力開拓外部市場，通過為崔家溝等礦制作加工產(chǎn)品、銷售配件、修理設備創(chuàng)收1000萬元；后勤實業(yè)開辦的社會化服務項目和物業(yè)市場化運作項目年創(chuàng)收280萬元。銅川礦業(yè)公司實施“走出去”戰(zhàn)略從不懈怠，轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心從未動搖，二次創(chuàng)業(yè)的使命從沒忘記。目前，還有更多“走出去”的項目正在加快協(xié)商、推進和落實之中。
嚴控成本，頂層設計促進減虧
按照集團公司要求，銅川礦業(yè)公司不斷完善頂層設計，出臺了定編定員、富余人員分流、放假管理、非煤企業(yè)關(guān)停整合、機關(guān)機構(gòu)改革等17個文件，各基層單位緊鑼密鼓執(zhí)行政策，努力盤活資產(chǎn)減少支出為企業(yè)減負，深挖內(nèi)部潛力，今年1-4月共計減虧13241萬元。
該公司全面優(yōu)化生產(chǎn)布局，合理安排布置北區(qū)四礦生產(chǎn)接續(xù)，盡可能減少搬家倒面對生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)煤產(chǎn)量，努力實現(xiàn)提質(zhì)增收。嚴控薪酬支出，減輕企業(yè)壓力，取消節(jié)假日加班工資。壓縮了全員安全風險抵押范圍和標準，通過以上政策的實施，1-4月份減少薪酬支出2500萬元。將公司機關(guān)由原來的29個部室壓縮精簡到18個部室，所屬單位機關(guān)的科級機構(gòu)總數(shù)從250個精減為146個，在崗管理人員數(shù)從2394人精減為1141人。
按照集團公司要求，由礦務局收購東區(qū)兩礦一廠。對北區(qū)礦井后勤業(yè)務進行了剝離移交實業(yè)公司管理，減輕了礦業(yè)公司負擔。完成了非煤企業(yè)關(guān)停整合方案，對治虧無望的力凱濃縮液廠等三家多經(jīng)企業(yè)及奧博下屬的西安銅霖有限公司、西安恒豐有限公司，物資供應處下屬的聯(lián)軸器廠、綜合廠等9家單位進行整體關(guān)停，現(xiàn)已完成了喬子梁煤臺和產(chǎn)品銷售公司的關(guān)停工作，剩余單位正在實施當中。嚴格執(zhí)行集團公司工程計劃管理，控制專項儲備工程支出，確保專項儲備回歸成本，累計減少支出5241萬元。全力盤活閑置資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)效能。對柴家溝礦馬蘭農(nóng)場進行整合開發(fā)，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植，力爭2016年不虧損；對欣塑公司閑置的五金模具庫、管材成品庫進行對外出租、對閑置土地進行了開發(fā)利用；對西安華天大廈進行對外出租，年租金可創(chuàng)收840萬元；對西安辦事處房屋實施了對外租賃，力爭多創(chuàng)收，為企業(yè)尋找新的經(jīng)濟增長點。
天空任鳥飛，海闊憑魚躍。我們身陷煤炭產(chǎn)能過剩困局之中，只有走出去，才能擁有更加廣闊的天空；只有走出去，才能迎來更加燦爛的春天。我們堅信，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，堅決深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解煤炭產(chǎn)能過剩，煤炭行業(yè)一定會走出市場寒冬，煥發(fā)出勃勃生機。
責任編輯：周彥榮 編輯：郝 龍
