作為計劃經濟體制下的產物，國有煤炭企業(yè)辦社會職能對促進經濟發(fā)展、穩(wěn)定職工隊伍、改善職工生活乃至維護社會穩(wěn)定都起到過積極作用。隨著市場經濟的不斷發(fā)展，國有煤炭企業(yè)辦社會對做好國有企業(yè)和建立現代企業(yè)制度的負面影響已經越來越突出。由于歷史與現實原因，國有煤炭企業(yè)承擔的辦社會職能比一般企業(yè)更重，分離工作更為困難，這不僅對國有煤炭企業(yè)自身，對其所處地方的經濟社會發(fā)展也都產生了嚴重影響，必須采取切實措施加以解決。在當前煤炭供給側結構性改革的背景下，國有煤企分離辦社會職能無疑面臨更加復雜局勢。
“三供一業(yè)”服務范圍覆蓋所在城市50%-70%，每年辦社會補貼費用16.3億元，移交費用43億元，為安置23萬多離退休職工，管理人員多達3300多人，每年費用接近2億元……
這是龍煤集團辦社會職能的一組數據。在國家確定開始剝離國有企業(yè)辦社會職能多年之后的今天，“沉重負擔”仍然是國有煤炭企業(yè)辦社會職能的普遍代名詞。
日前，國務院國資委、財政部共同舉辦剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作培訓。按照部署，2017年目標任務是“三供一業(yè)”分離移交取得階段性成效，力爭到年底完成分離移交或簽訂協(xié)議的達到70%，其中供電設施分離移交達到80%;基本完成企業(yè)辦市政社區(qū)管理等職能分離移交和消防機構分類處理，企業(yè)辦教育醫(yī)療機構深化改革取得積極進展;退休人員社會化管理在試點城市取得突破。
“三供一業(yè)”負擔最重
經過多年的剝離辦社會職能努力，國有煤企取得了一系列成果。記者了解到，目前，國有煤企承辦醫(yī)療和教育機構總體負擔不重，有的甚至還能盈利。此外，過去國有煤企設立的消防、市政、社區(qū)等公共機構基本都已剝離，僅有少量邊遠地區(qū)企業(yè)仍承擔這些職能，而且總體費用也不高。
靖煤公司總醫(yī)院的一位負責人在接受《中國能源報》記者采訪時表示，該醫(yī)院已于2016年由靖遠煤業(yè)移交白銀市，目前處于過渡階段，基本沿襲屬靖遠煤業(yè)管理時所設各項制度，醫(yī)院的整體運營并沒有因為脫離靖遠煤業(yè)而發(fā)生太大變化。
但是，龐雜的辦社會職能并不僅限于上述幾項，國有煤企仍因此承受巨大負擔。以四川煤炭集團為例，該集團每年為辦社會職能要負擔2.6億元，占該省全部省屬國企的近一半。
國務院發(fā)展研究中心2015年的一份調研報告顯示，國有煤企辦社會職能負擔最重的當屬“三供一業(yè)”，而由此帶來的社會移交改造費用也相當巨大。數據顯示，2014年，龍煤集團“三供一業(yè)”職工人數近8000人，年現金負擔7000多萬元，而移交費用要高達43億元，是每年現金補貼的數倍乃至數十倍。
此外，離退休人員管理也成為國有煤企較重負擔。目前，國企離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放等基本已實現社會化，但很多煤炭企業(yè)仍設有離退休人員管理機構，承擔日?；蚬?jié)假日活動、統(tǒng)籌外費用發(fā)放等工作。
山西省副省長王一新曾在公開場合表示，國有大型煤炭企業(yè)剝離辦社會職能，將大幅度降低國有煤企成本，每年節(jié)約的辦社會開支將直接演變成利潤。
據統(tǒng)計，在煤炭“黃金十年”時期，我國55家國有重點煤礦共辦中小學1621所，技校100多所，年支出費用近8億元，辦食堂、醫(yī)院、幼兒園、公安、檢察院等社會性事業(yè)單位年支出費用近18億元，以上項目費用支出增加噸煤成本約8.8元。
國務院國資委副主任孟建民表示，剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題是深化國有企業(yè)改革的基礎性工作，也是市場經濟條件下理順政府與企業(yè)關系的客觀要求。
屬地政府難接招
容納30萬居民的恒安新區(qū)坐落在大同市區(qū)西南部,這是同煤集團采煤沉陷區(qū)綜合治理和棚戶區(qū)改造項目所在地。盡管人口規(guī)模比山西一些縣區(qū)都多,但除工商、稅務、公安等外,其余社會職能都由同煤集團的鵬程物業(yè)公司負責。
2016年12月中旬,大同市與同煤集團簽署首批職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”等企業(yè)辦社會分離移交框架協(xié)議,目前正分步移交供電設施設備、供排水設施設備、供熱設施設備、燃氣設施設備，物業(yè)職能、市容、環(huán)衛(wèi)、綠化等職能。
同煤集團的一位負責人對《中國能源報》記者表示，首批確定剝離恒安新區(qū)30萬居民的企業(yè)辦社會職能是因為這個區(qū)域屬于2006年新建，基礎設施較為完備，移交條件較好，不需投入太多資金，市政府愿意接收。
對于國有煤企分離辦社會職能存在的困難，上述負責人坦言，日后將要移交的各礦生活區(qū)或將存在困難，因為多數煤礦處于獨立工礦區(qū)，雖然配套有完善的“三供一業(yè)”等后勤設施，但多數建設時間過久，設施設備存在老化問題。同時，煤礦多地處偏遠，屬地政府接收能力夠不夠、愿不愿意接收等都是問題。
2016年，山西省確定了到2020年底國有煤企辦社會職能分離完成。山西國資委企業(yè)分配處處長楊毅產曾公開表示，由于山西省國企辦社會問題情況十分復雜，推進起來難度不小，因此，先在作為全省改革試點的同煤集團進行移交，然后再逐步推開。
在另一家國有煤企兗礦集團，辦社會職能同樣讓這家老字號煤企“呼吸困難”。數據顯示，截至2015年，兗礦集團辦社會單位74家，涉及“三供一業(yè)”18家、醫(yī)療機構15家、離退休人員管理機構20家、教育機構15家、其他機構6家，在職人員10170人，離退休人員及工病亡職工遺屬42178人，企業(yè)年補助資金約12.81億元。
面對如此龐大的辦社會職能，不少兗礦人發(fā)出這樣的感慨：“兗礦越來越像政府、機關，而不像企業(yè)了?！?/p>
2月13日，兗礦集團召開“三供一業(yè)”分離移交啟動會，標志著此項工作的正式開始。但是要想通過此項改革讓兗礦真正回歸企業(yè)本體，難度可想而知。
有關人士透露，已經移交的企業(yè)辦社會職能中絕大部分人員移交不出去，職工不愿意脫離兗礦這棵大樹，政府接收單位也認為負擔太重，企業(yè)很難辦。兗礦集團離退休人員近36000人，養(yǎng)老統(tǒng)籌外費用數額較大，如全部移交當地政府，地方財政很難承擔。
謹防去產能中的倒流
一位業(yè)內人士對本報記者表示，分離國有煤企辦社會職能有三個難點。一是底子難摸清，實際費用難掌握。國務院國資委已開展三次全國性的摸底調查，但一直都無法獲得準確數據。二是分離費用的承擔主體難確定。分離國企辦社會職能的一個關鍵問題是所需資金從哪里來，誰該是費用承擔的主體。三是地方承接有難度。目前來看國有煤企分離辦社會問題嚴重的主要分布在經濟相對落后、財政實力較弱的地區(qū)，這些地方一般沒有能力承接國企分離的辦社會職能。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受本報記者采訪時表示，近年來，國有煤炭企業(yè)剝離辦社會職能已經取得較好成果，但是在當前煤炭行業(yè)化解過剩產能的背景下，部分煤炭企業(yè)為安置職工或再通過興辦副業(yè)的途徑解決，所以要謹防辦社會職能的歷史倒流。
林伯強同時表示，對于國有煤企辦社會職能也應該辯證看待。在國外，大型企業(yè)大都多元發(fā)展，這也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的潮流所在。但是，辦社會職能應至少遵守兩個底線。一是要保證有利潤，不能再像以往國企那樣只為圖方便。二是不能形成壟斷，阻礙市場化發(fā)展。
重慶能源集團董事長馮躍認為，要順利推進剝離國有煤企辦社會職能，一是應及時出臺配套政策，提高地方政府接收企業(yè)辦社會職能的積極性，采取有效措施限期移交;二是徹底解決破產經費缺口問題。重新核定原破產煤礦費用，解決年限超限、標準提高、范圍變化等引發(fā)的缺口。對經常性費用、離退休管理機構經費及統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老金、醫(yī)療保險、企業(yè)辦社會等費用缺口，由中央財政給予一次性追加補助;三是加大資金支持力度。采取中央財政給予大比例資金支持，地方財政“兜底”方式移交企業(yè)辦社會職能;建議參照中央企業(yè)“三供一業(yè)”移交的政策。
前述同煤集團負責人表示，鑒于辦社會支出的難度及各方面的積極性，同煤集團建議，前期可以采取國家、地方政府、企業(yè)三家出資，各承擔三分之一的辦法盡快解決。
責任編輯：周彥榮 編輯：郝 龍
