銅局安發(fā)［2009］153號
銅 川 礦 務(wù) 局
關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)“三項行動”實施辦法》的通知
局屬各單位：
根據(jù)《陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“三項行動”實施方案的通知》(陜煤化司發(fā)［2009］157號)精神，并結(jié)合集團公司和局2009年安全工作會議精神，特制定局安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、治理行動、宣傳教育行動(以下簡稱“三項行動”)實施辦法，請結(jié)合各自實際，制定實施辦法，具體落實，確保安全生產(chǎn)“三項行動”取得良好效果。
附件：銅川礦務(wù)局安全生產(chǎn)“三項行動”實施辦法
二ＯＯ九年五月十九日
主題詞：安全生產(chǎn) 三項行動 實施辦法 通知
報送：陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司
抄送：局黨政各領(lǐng)導，局有關(guān)處室。 檔③
銅川礦務(wù)局安監(jiān)局 2009年5月19日印發(fā)
銅川礦務(wù)局安全生產(chǎn)“三項行動”實施辦法
根據(jù)《陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“三項行動”實施方案的通知》(陜煤化司發(fā)［2009］157號)精神，結(jié)合集團公司和局2009年安全工作會議精神，為進一步加強局安全穩(wěn)定工作，努力實現(xiàn)安全目標，特制定《銅川礦務(wù)局安全生產(chǎn)“三項行動”實施辦法》。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“以人為本”和“安全發(fā)展”的指導原則，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，認真落實安全生產(chǎn)“三項行動”要求，做到預防重大事故和建立安全生產(chǎn)長效機制相結(jié)合，切實加強安全基礎(chǔ)管理工作，堅決杜絕較大以上生產(chǎn)安全事故，努力實現(xiàn)安全“零”目標任務(wù)，促進我局安全發(fā)展。
二、工作目標
扎實開展安全生產(chǎn)“三項行動”，加強安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理。認真學習并嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，養(yǎng)成遵法守紀的生產(chǎn)經(jīng)營習慣；深化安全生產(chǎn)專項治理，促進安全生產(chǎn)責任制落實，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，治理糾正違規(guī)違章行為，狠抓隱患排查治理，切實加強和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；加強安全教育，牢固樹立安全發(fā)展理念，不斷增強安全意識，提高廣大職工的安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。通過開展安全生產(chǎn)“三項行動”，進一步強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，促進全局安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
三、組織機構(gòu)
為確保安全生產(chǎn)“三項行動”工作有序進行，局成立安全生產(chǎn)“三項行動”領(lǐng)導小組。
組 長：宋志剛 杜樹山
副組長：黃 河 劉水利 劉啟科
成 員：延永華 張大偉 賈林安 蘇啟慧 白福才
惠東旭 強建民 許江濤 李廣年 梁桂香
王 鵬 齊 群
辦公室設(shè)在安監(jiān)局，延永華兼任辦公室主任。
四、主要任務(wù)
㈠安全生產(chǎn)執(zhí)法行動
各單位要認真學習并嚴格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，全面進行自查自糾，堅決糾正以下違法、違規(guī)行為。
1.無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的；
2.私采濫挖、超層越界開采的；
3.違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，違法違規(guī)進行項目建設(shè)的；
4.瞞報事故的；
5.重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；
6.不按規(guī)定進行安全培訓或無證上崗的；
7.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；
8.其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。
㈡安全生產(chǎn)治理行動
1.綜合治理內(nèi)容：
(1)安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的；
(2)危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規(guī)定進行檢測檢驗的；
(3)受自然災害威脅而未落實防范措施的；
(4)隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；
(5)應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制訂修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；
(6)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風險抵押金交納等經(jīng)濟政策落實不到位的；
(7)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實不到位的；
(8)違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的；
(9)安全監(jiān)管責任不落實，安全管理機構(gòu)不健全，監(jiān)督檢查不到位，安全許可制度執(zhí)行不嚴格的；
(10)各單位認為需要重點治理的安全隱患。
2.專項治理內(nèi)容：
(1)治理違規(guī)采掘作業(yè)。礦井生產(chǎn)系統(tǒng)可靠，生產(chǎn)布局合理，同一采（盤）區(qū)采掘工作面數(shù)量要符合相關(guān)規(guī)定要求，杜絕“剃頭下山開采”；嚴禁違反規(guī)定非正規(guī)采煤、以掘代采、多頭作業(yè)；采掘工作面按作業(yè)規(guī)程規(guī)定作業(yè)；逐步提高礦井采、掘、運機械化程度；放頂煤開采工作面安全管理要符合安監(jiān)總煤行〔2008〕130號文件規(guī)定。
(2)治理瓦斯事故隱患。礦井通風系統(tǒng)合理，通風設(shè)施可靠，按照規(guī)定設(shè)置專用回風巷，礦井總風量和各作業(yè)點實際風量達到規(guī)定要求，杜絕無風、微風作業(yè)和不合理串聯(lián)通風，消除盲巷；強化局部通風管理，嚴格執(zhí)行“三專兩閉鎖”和“雙風機、雙電源”規(guī)定。完善瓦斯抽采系統(tǒng)，瓦斯抽采達到抽采指標要求；安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)探頭安設(shè)位置、報警斷電功能和標校符合規(guī)定，嚴防人為因素干擾傳感器正確測量真實瓦斯?jié)舛龋话匆?guī)定配備瓦斯檢查員，嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度；嚴禁電氣設(shè)備失爆；組織開展瓦斯專項治理工作。
(3)治理透水事故隱患。嚴格按照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，落實礦井水文地質(zhì)，特別是采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄礦井老空（窯）積水防治措施；完善承壓水開采的安全技術(shù)措施；健全防排水系統(tǒng)；治理自然災害可能引發(fā)煤礦事故災難的地表水患。
(4)治理火災事故隱患。完善開采容易自燃和自燃煤層的綜合防滅火措施，開采容易自燃煤層的采區(qū)，設(shè)置專用回風巷；要確定煤層自然發(fā)火的標志氣體，建立并落實自然發(fā)火預測預報制度；已封閉的火區(qū)或高溫點，定期檢查封閉墻內(nèi)外的空氣溫度、瓦斯?jié)舛鹊葰怏w成分；發(fā)現(xiàn)火區(qū)封閉不嚴或有異常情況時，采取措施及時處理。
(5)治理煤塵事故隱患。健全礦井防塵供水系統(tǒng)，按規(guī)定實施采煤工作面煤層注水和采掘工作面的綜合防降塵措施；嚴格按作業(yè)規(guī)程要求進行裝藥和爆破作業(yè)，使用水炮泥，爆破前沖洗煤壁，嚴禁違規(guī)明火放炮；定期沖洗沉積煤塵。
(6)嚴格勞動用工管理。規(guī)范勞動用工，依法簽訂勞動合同；嚴禁以包代管，層層轉(zhuǎn)包；新工人經(jīng)培訓合格后才能下井作業(yè)；嚴格執(zhí)行入井人員檢身制度和出井人員清點制度，積極實施井下人員定位管理系統(tǒng)。
(7)深入開展安全質(zhì)量標準化建設(shè)。要制定工作計劃，分步扎實推進，落實責任，強化考核，把質(zhì)量標準化工作落到實處，實現(xiàn)全面動態(tài)達標。
㈢安全生產(chǎn)宣傳教育行動
1. 以“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”為主題，深入開展安全生產(chǎn)系
列宣傳教育行動。
(1)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度，重點做好以《安全生產(chǎn)法》為主體的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)普及和宣傳活動。堅持法律宣傳與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)治理行動相結(jié)合，在執(zhí)法行動和治理行動中堅持宣傳先行、教育推動、強化執(zhí)法，嚴格監(jiān)督，達到學法、知法、用法的目的，進一步增強全員安全法制意識；
(2)宣傳安全發(fā)展的理念，廣大干部職工，特別是單位主要領(lǐng)導要牢固樹立安全發(fā)展理念，深入學習，深刻理解安全發(fā)展理念的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和本質(zhì)要求，結(jié)合本單位實際，深入研究探討全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)安全發(fā)展的思路、途徑、方法和措施。
(3)宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗和做法，宣傳安全生產(chǎn)一線工作者開拓進取、扎實工作、艱苦奮斗、無私奉獻的精神和感人事跡，在全局樹立模范典型，努力形成學先進、趕先進、當先進的良好氛圍。
(4)深入開展好六月份第八個“安全生產(chǎn)月”集中宣傳教育活動。各單位要充分利用“安全生產(chǎn)月”的有利契機，適時組織各種形式的宣傳、咨詢服務(wù)活動，要豐富內(nèi)容、創(chuàng)新方式，突出重點、注重實效。通過豐富多彩的宣傳教育活動，促進企業(yè)加強安全管理，落實安全生產(chǎn)責任制，進一步增加廣大職工群眾安全生產(chǎn)意識。
2.突出“以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化建設(shè)。
(1)重點加強企業(yè)安全文化建設(shè)。各單位要堅持企業(yè)安全文化建設(shè)與生產(chǎn)實際相結(jié)合，與精神文明建設(shè)相結(jié)合，努力實現(xiàn)安全文化理論研究與實踐同步發(fā)展，同時，大膽探索安全文化建設(shè)的新形式、新方法、新途徑，進一步深化企業(yè)安全文化建設(shè)。
(2)以安全文化宣傳為先導， 以安全文化體系為基礎(chǔ)，以落實安全管理制度為手段，突出“生命至上，安全第一”的安全理念，在廣大黨員干部和職工群眾中樹立“安全決定一切、安全否定一切、安全超越一切”的思想，真正做到“以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命”、“安全第一，生產(chǎn)第二”。
(3)充分發(fā)揮黨政工團齊抓共管作用，利用工會群監(jiān)員、團員青年監(jiān)督崗、女工家屬協(xié)管安全的優(yōu)勢，積極組織開展黨員身邊無事故、“安全生產(chǎn)月”、“百日安全”、“安全生產(chǎn)月演講比賽”、“安全知識競賽”、“安康杯”競賽、群眾性的安全文藝演出等豐富多彩的安全活動，營造濃厚的安全文化氛圍。
3.加強安全教育培訓力度，提高全員從業(yè)素質(zhì)。
(1)強化安全培訓，各級安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員必須接受正規(guī)安全培訓，取得相應的安全資格證書，做到持證上崗，未經(jīng)培訓或培訓不合格的人員不允許上崗。要舉辦專題培訓班，不斷強化安全監(jiān)管人員的培訓，提高安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平。
(2)發(fā)揮四級安全培訓基地的作用，加強全員安全培訓，新入礦、入廠人員先培訓后上崗，所有入井人員必須經(jīng)培訓取得職工安全培訓合格證書，方準上崗作業(yè)，對安全生產(chǎn)管理人員、班組長、骨干力量必須每半年培訓考核一次。
(3)加強教學管理，加大安全應知應會知識、實際操作技能、安全意識、高新技術(shù)、處理分析問題的能力和災變機理以及安全心理素質(zhì)等內(nèi)容的培訓，研究以“珍惜崗位，珍惜生命”、“以人為本，善待生命”為內(nèi)容的安全教育課程設(shè)置、教育教學方式，提高培訓質(zhì)量。
(4)加強“危險預知”教育，利用班前安全學習、周五安全活動，有針對性地進行危險源辨識教育，加強“習慣性違章、重復性隱患”心理、行為課題研究，對正在發(fā)生和可能發(fā)生的不安全行為的辨識、記錄、匯總、分析，建立健全人員不安全行為信息搜集和管理制度，狠反“三違”、反事故。
(5)創(chuàng)新培訓方式方法。各單位充分利用多媒體、視頻講座、網(wǎng)絡(luò)培訓等途徑，采取請進來、走出去的培訓方式，同時，鼓勵職工參加各種繼續(xù)教育，使職工得到更好的教育培訓。
4.加強新聞宣傳工作，營造良好的輿論環(huán)境。
各單位要充分利用銅川礦工報、礦務(wù)局網(wǎng)站、內(nèi)部刊物等宣傳陣地，形成強勢的宣傳氛圍。同時，加強與主流媒體的聯(lián)系和溝通，采取切實有效的措施，加強正面的宣傳報道，強化安全生產(chǎn)的新聞報道，努力營造良好的輿論環(huán)境。
五、工作步驟
各單位要把“三項行動”貫穿于全年安全生產(chǎn)工作始終，同步部署、同步實施、同步檢查。同時，要結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律特點，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。全局安全生產(chǎn)“三項行動”分四個階段進行。
第一階段：動員部署、細化方案(5月底以前)。各單位要根據(jù)局制定的“三項行動”實施辦法，結(jié)合本單位實際，進一步細化目標任務(wù)和工作要求，明確工作進度和時間安排，制定切實可行的實施辦法。要召開專題會議，搞好宣傳動員、組織發(fā)動工作。各單位“三項行動”實施辦法務(wù)必于5月底前報局安監(jiān)局。
第二階段：自查自糾，深入治理(5-9月)。各單位要按照“三項行動”實施辦法確定的目標、任務(wù)和要求，分項實施，全面推進。要將“三項行動”實施辦法層層落實到各基層單位。一是要積極開展自查自糾，對存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計劃，落實整改措施。各單位要嚴格執(zhí)行隱患排查治理報告制度，及時填報隱患排查報表。二是要強化安全生產(chǎn)治理工作，立足于治大隱患、防大事故，對重大隱患和突出問題要掛牌督辦，逐項消號，確保安全生產(chǎn)。三是切實加強汛期安全檢查和應急管理，落實防洪、防滑坡、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施，嚴密防范因自然災害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故。
第三階段：強化檢查，督促改進(9-11月)。各單位在自查自糾、整理整改的基礎(chǔ)上，認真組織檢查驗收和開展回頭望，進一步發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，總結(jié)和推廣開展“三項行動”的經(jīng)驗，完善有關(guān)安全基礎(chǔ)管理制度，切實提高安全生產(chǎn)水平。并做好上級部門組織的“三項行動”專項檢查。
第四階段：深化治理，總結(jié)反饋(11-12月)。各單位要在第三階段強化檢查的基礎(chǔ)上，進一步加大治理力度，確保重大隱患得到及時根治。同時，要對“三項行動”開展情況認真進行檢查總結(jié)，于11月1日前將“三項行動”總結(jié)報局安監(jiān)局。
六、工作要求
(一)加強領(lǐng)導，落實責任。各單位要加強對安全生產(chǎn)“三項行動”的領(lǐng)導，制定切實可行的“三項行動”實施辦法，強化各項措施，層層落實責任，對影響安全生產(chǎn)的重大問題要抓住不放，確保安全生產(chǎn)。要建立黨政主要領(lǐng)導負責的工作機構(gòu)，明確各項行動和主要任務(wù)的責任部門，搞好組織協(xié)調(diào)，逐級抓好落實。安全生產(chǎn)宣傳教育行動由各級安監(jiān)部門牽頭，宣傳部門具體負責組織實施。宣傳行動要做到有方案、有項目、有行動，做到方案落實、項目落實、責任落實、人員落實、完成時限落實。
(二)突出重點，全面推進。立足于治大隱患、防大事故，堅決排查整改安全生產(chǎn)違法行為、治理違規(guī)、違章現(xiàn)象。特別是高瓦斯礦井的安全生產(chǎn)治理。既要突出重點時段、重點部位、重要設(shè)施、關(guān)鍵裝備和關(guān)鍵崗位，也要注意日常檢查，兼顧其它作業(yè)場所和崗位，做到橫向到邊、縱向到底、不留死角；進一步加大安全投入，加快安全技術(shù)升級改造，淘汰落后安全設(shè)施，提高安全基礎(chǔ)保障水平；組織開展好職業(yè)安全健康檢查，促進企業(yè)改善安全生產(chǎn)和勞動保障條件。
(三)標本兼治，重在治本。安全生產(chǎn)治理行動是安全專項整治的深化，是隱患排查治理工作的繼續(xù)。通過安全生產(chǎn)治理行動，既要抓現(xiàn)場，反“三違”，除隱患，切實消除當前嚴重威脅安全生產(chǎn)的突出問題，有效減少事故的發(fā)生，又要進一步加強基礎(chǔ)管理工作和制度建設(shè)，推動企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，從根本上解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，提高企業(yè)防范事故的能力。
(四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。各單位要提高認識，統(tǒng)籌兼顧，相互促進，務(wù)求實效。要著重做到“三個結(jié)合”：一是做到安全執(zhí)法與安全治理相結(jié)合，重點檢查整改違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為，對安全治理過程中的重大隱患和問題，主動接受執(zhí)法部門和職工群眾的監(jiān)督解決；二是做到“三項行動”與“三項建設(shè)”(安全生產(chǎn)法制體制機制、保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè))相結(jié)合，完善制度，加大安全費用投入，加強安監(jiān)隊伍建設(shè)，強化安全基礎(chǔ)管理，推進建立安全生產(chǎn)長效機制；三是做到“三項行動”與安全生產(chǎn)日常工作相結(jié)合，加大監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，加快安全生產(chǎn)標準化建設(shè)步伐。
(五)嚴格考核，強化監(jiān)督。各單位要建立會議聯(lián)系制度，及時研究、協(xié)調(diào)解決行動中出現(xiàn)的突出問題，總結(jié)“三項行動”進展情況，研究部署下一步工作。每月底前要將“三項行動”開展情況報送局安監(jiān)局，同時，統(tǒng)計上報安全生產(chǎn)隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)投入情況和安全教育培訓情況等，確保工作進度和質(zhì)量。要采取巡檢、抽檢、互檢等方式，對治理行動開展情況進行逐級檢查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時下達整改通知，督促整改，跟蹤落實，確保各項工作落到實處。
(六)深入發(fā)動，群防群治。各單位要充分依靠和發(fā)動廣大黨員干部職工群眾參與“三項行動”。要緊緊依靠管理人員、工程技術(shù)人員和廣大職工群眾，充分調(diào)動大家的積極性，組織職工認真細致地查找各種事故隱患，積極參與隱患治理，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生；要鼓勵職工群眾舉報違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為，對于舉報有功人員，給予適當獎勵；要認真落實專業(yè)應急救援隊伍開展預防性的安全檢查制度，提高安全生產(chǎn)治理行動的質(zhì)量和水平。
(七)廣泛宣傳，輿論監(jiān)督。各單位要充分利用省、市內(nèi)外報刊、銅川礦工報、局網(wǎng)站、有線電視、內(nèi)部刊物、廣播、專欄等各種宣傳工具，廣泛宣傳“三項行動”的目標、內(nèi)容和要求，增強推進“三項行動”的積極性、主動性，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，宣傳先進典型，曝光落后單位，普及安全生產(chǎn)知識，營造強大輿論聲勢，形成安全生產(chǎn)“三項行動”的良好輿論氛圍。
(八)從快查處，嚴格追究。各單位要按照“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的要求，加大事故調(diào)查處理工作力度，從嚴、從快查處安全生產(chǎn)事故，嚴格責任追究。
(九)安全生產(chǎn)“三項行動”結(jié)束后，各單位完成主要任務(wù)，實現(xiàn)行動目標，安全生產(chǎn)無事故，經(jīng)聯(lián)評，對搞的好的單位和有關(guān)人員給予適當獎勵。
