摘要：在新形勢(shì)下，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力，是各級(jí)黨組織和黨務(wù)工作者面臨的重要課題。銅川礦業(yè)公司鐵路運(yùn)銷分公司通過引入JSO9000質(zhì)量管理的先進(jìn)理念和方法，大力推行黨建質(zhì)量管理體系，實(shí)行目標(biāo)管理、過程控制和審核，形成了黨建工作常抓不懈，規(guī)范運(yùn)行的機(jī)制，提升了黨建工作質(zhì)量，促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營。實(shí)踐證明：借鑒運(yùn)用ISO9000質(zhì)量管理的理念、方法，并做到正確處理好實(shí)施過程中各環(huán)節(jié)的相互關(guān)系，構(gòu)建黨建目標(biāo)質(zhì)量管理長效機(jī)制，將有效提升黨建工作水平。
關(guān)鍵詞：黨建工作 質(zhì)量管理 機(jī)制
黨的十七屆四中全會(huì)提出了在新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的要求。近幾年來許多國有大型企業(yè)黨組織和黨務(wù)工作者根據(jù)黨的十七屆四中全會(huì)精神，對(duì)改進(jìn)黨建工作，進(jìn)行了不懈的探索和實(shí)踐，并取得了許多可喜的成果。自2010年開始，按照銅川礦業(yè)公司黨委的統(tǒng)一安排部署，我們鐵路運(yùn)銷分公司引入ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)及理念，建立了黨建工作質(zhì)量管理體系，使黨建工作跳出了傳統(tǒng)管理模式，用科學(xué)方法推進(jìn)黨建工作，對(duì)黨建工作進(jìn)行過程控制和持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化管理，也為構(gòu)建黨建質(zhì)量管理長效機(jī)制，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的引入及黨建質(zhì)量管理體系的內(nèi)涵
質(zhì)量管理體系，即ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）1987年提出的概念，是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織集中了世界上眾多優(yōu)秀的企業(yè)管理專家，花費(fèi)十年時(shí)間總結(jié)發(fā)達(dá)國家不同組織200余年各方面的管理經(jīng)驗(yàn)和管理精華，而形成的一套具有較高科學(xué)性、適宜性、實(shí)用性，可操作性的比較先進(jìn)的質(zhì)量管理模式。它不受具體行業(yè)的局限和約束，廣泛適用于各種類型和規(guī)模的組織，幫助組織實(shí)施并有效運(yùn)行質(zhì)量管理體系。它的問世立即得到廣泛的運(yùn)用，全球150多個(gè)國家和地區(qū)的數(shù)十萬個(gè)組織引入了這一管理模式，特別是在企業(yè)管理領(lǐng)域，引入這一管理模式，掀起了一場企業(yè)管理創(chuàng)新熱潮，取得了驚人效果，促進(jìn)了企業(yè)管理水平的提高。我國國有企業(yè)從上世紀(jì)八十年代開始引入了這一管理模式，同時(shí)也有許多國有大型企業(yè)把這一模式引入到黨建工作中，積極采用貫標(biāo)認(rèn)證這一方式，推進(jìn)了黨建工作的科學(xué)化管理，取得了較好效果。
在黨建工作中引入ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)及理念，是黨建工作跳出傳統(tǒng)管理模式，用科學(xué)方法推進(jìn)黨建工作，建立健全黨建工作長效機(jī)制的有益探索。建立黨建質(zhì)量管理體系，就是把ISO9000標(biāo)準(zhǔn)理念引入到黨建工作中，并運(yùn)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)中的過程方法，對(duì)黨建工作進(jìn)行過程控制和持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化管理，不斷滿足服務(wù)對(duì)象（上級(jí)黨組織、相關(guān)法律、組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及組織內(nèi)黨員、群眾）需求的一種管理模式。在我們國有企業(yè)黨建系統(tǒng)引入質(zhì)量管理體系，主要是使黨建工作借助國際標(biāo)準(zhǔn)化組織建立的科學(xué)平臺(tái)，將黨建的各項(xiàng)工作和活動(dòng)納入規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，有利于更新黨建工作理念，拓寬黨建工作思路，提高黨建工作效率和水平。黨建質(zhì)量管理體系包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，以及黨所領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)工作、共青團(tuán)工作、信訪穩(wěn)定及社會(huì)綜合治理工作等等。將這些工作都納入到黨建質(zhì)量管理體系中，統(tǒng)一按照ISO9000標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)行過程控制和持續(xù)改進(jìn)。更有利于整合黨建資源，理順活動(dòng)載體，創(chuàng)新黨建工作，以滿足上級(jí)黨組織要求和企業(yè)職工的需要，確保黨建工作的有效實(shí)施。
二、推行黨建質(zhì)量管理體系的實(shí)踐
自2010年，鐵路運(yùn)銷分公司引入ISO9000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)及理念以來，采取“PDCA”閉環(huán)工作法的要求，深深圍繞“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)建規(guī)范有序、實(shí)際實(shí)用的基層黨建質(zhì)量管理體系，引導(dǎo)黨組織和黨務(wù)工作者著力強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、量化責(zé)任內(nèi)容、完善責(zé)任機(jī)制，結(jié)合黨建工作自身特點(diǎn)和傳統(tǒng)管理模式，編制了《鐵路運(yùn)銷分公司黨建質(zhì)量管理體系作業(yè)指導(dǎo)書》、《鐵路運(yùn)銷分公司黨建質(zhì)量管理工作程序》《鐵路運(yùn)銷分公司黨建質(zhì)量管理工作標(biāo)準(zhǔn)》以及《鐵路運(yùn)銷分公司黨建工作流程圖》等，明確了黨員教育工作、黨的組織工作、宣傳思想工作、精神文明和企業(yè)文化建設(shè)、紀(jì)委檢查工作、維護(hù)穩(wěn)定工作的決策控制程序，并對(duì)公司黨委議事規(guī)則、發(fā)展黨員工作、領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，新任科級(jí)干部廉政教育培訓(xùn)，基層區(qū)〈科〉黨支部工作，都制定了工作流程圖，保證了黨建質(zhì)量管理體系的有效運(yùn)行，也實(shí)現(xiàn)了黨建工作的規(guī)范化、程序化、系統(tǒng)化，使黨委和基層黨支部工作水平得到提升，履職能力增強(qiáng)。
在推行黨建質(zhì)量管理體系的實(shí)踐中，把重點(diǎn)放在了突破關(guān)鍵問題上：
一是實(shí)行了目標(biāo)管理，強(qiáng)化黨建主體責(zé)任。制定下發(fā)了《鐵路運(yùn)銷分公司黨委關(guān)于全面推行黨建質(zhì)量管理體系的實(shí)施意見》，在明確公司黨建工作總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)〈科〉黨支部、黨小組和黨群部門的工作，都提出了具體的目標(biāo)和要求，從落實(shí)上級(jí)方針政策、基層黨組織建設(shè)、班子和職工隊(duì)伍建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營工作、安全質(zhì)量等多個(gè)方面的各項(xiàng)內(nèi)容，按照做什么、為什么做、誰來做、怎么做、做到什么程度等要求逐項(xiàng)細(xì)化分解，明確每項(xiàng)工作的目的、任務(wù)、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、程度、責(zé)任人等。同時(shí)，要求各區(qū)〈科〉黨支部和黨群部門結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，落實(shí)每月工作，進(jìn)一步細(xì)化黨委和支部的目標(biāo)和職責(zé)，使基層黨組織和黨務(wù)工作者明確目標(biāo)職責(zé)，形成事事有標(biāo)準(zhǔn)，人人有職責(zé)的工作格局。
二是實(shí)行了過程控制，提升黨建運(yùn)行質(zhì)量。堅(jiān)持對(duì)每一項(xiàng)黨建工作和活動(dòng)按照計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)等方法實(shí)行全過程控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，并持續(xù)改進(jìn)，促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。自引入黨建質(zhì)量管理體系以來，公司黨建質(zhì)量辦公室編寫了《黨建質(zhì)量管理體系程序文件》和《黨建質(zhì)量管理體系作業(yè)指導(dǎo)書》，規(guī)范黨建各項(xiàng)工作和活動(dòng)，明確工作程序，把黨建各項(xiàng)工作從安排到過程、從組織到實(shí)施、從改進(jìn)到結(jié)果，全部按照“PDCA”閉環(huán)控制法和“5W1H”循環(huán)進(jìn)行策劃和實(shí)施，達(dá)到了“凡事必規(guī)定、規(guī)定必執(zhí)行、執(zhí)行必記錄、記錄必考核、考核必糾錯(cuò)、糾錯(cuò)必驗(yàn)證”的基本要求，有效提升了黨建工作的運(yùn)行質(zhì)量。
三是實(shí)行了跟進(jìn)審核，促進(jìn)黨建責(zé)任落實(shí)。在推行黨建質(zhì)量管理體系，實(shí)行工作目標(biāo)承諾，接受黨員群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上，制定了內(nèi)部審核制度和實(shí)施計(jì)劃，配備了內(nèi)審員，采取定期或不定期專項(xiàng)督查、巡回檢查、隨機(jī)抽查等方式，依據(jù)文件資料、計(jì)劃安排、會(huì)議記錄、工作檔案等，對(duì)黨建工作目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行審核評(píng)價(jià)。對(duì)于審核中發(fā)現(xiàn)的問題填寫“不符合報(bào)告”，并制定實(shí)施糾正措施，由內(nèi)審員對(duì)糾正措施實(shí)施情況和效果進(jìn)行跟蹤，驗(yàn)證并形成記錄。通過落實(shí)細(xì)致和內(nèi)部審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)，采取糾正措施，實(shí)現(xiàn)了黨建質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進(jìn)。
遵循黨建工作的內(nèi)在規(guī)律，推行黨建質(zhì)量管理體系，實(shí)現(xiàn)了黨建工作的程序化控制、標(biāo)準(zhǔn)化考核、持續(xù)化改進(jìn)，形成了黨建工作常抓不懈、規(guī)范運(yùn)行的機(jī)制，使黨建工作質(zhì)量提升。同時(shí)，推行黨建質(zhì)量管理體系，破解了國有企業(yè)黨建工作的三大難題，首先，推行黨建質(zhì)量管理體系為破解黨建工作與生產(chǎn)質(zhì)量“一手軟、一手硬”的問題提供了新思路。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，目標(biāo)任務(wù)可以剛性化、數(shù)據(jù)化、能夠正確地核算出投入產(chǎn)出比，能夠直接體現(xiàn)出來，這一手也就很容易“硬”起來；而企業(yè)黨建工作主要是做人的思想工作，黨建工作的目標(biāo)任務(wù)很難剛性化、數(shù)據(jù)化，盡管做了大量工作，卻難以立竿見影地看到效果和效益，工作價(jià)值也不容易體現(xiàn)出來，這就容易導(dǎo)致黨建工作這一手比較“軟”。引入黨建質(zhì)量管理體系后，將黨建的各項(xiàng)工作目標(biāo)化、具體化，可以衡量出完成的程度，取得的效果，較好地解決了“一手軟、一手硬”的問題。其次，推行黨建質(zhì)量管理體系為解決黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”的問題提供了新途徑。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是企業(yè)的中心工作，有它的自身規(guī)律。企業(yè)黨建工作主要是做政治工作，也有自己相對(duì)的獨(dú)立性，由于人員、素質(zhì)、制度體制、方式、方法等因素影響，這兩個(gè)方面工作很難融合。而在引入黨建質(zhì)量管理體系后，將生產(chǎn)經(jīng)營、安全質(zhì)量以及各項(xiàng)指標(biāo)完成情況直接納入到黨建目標(biāo)考核之中，把黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營較好地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”。第三，推行黨建質(zhì)量管理體系為解決黨建工作的粗放式管理提供了新方法。黨建工作往往定性多、定量少、原則性要求比較多，具體的量化標(biāo)準(zhǔn)比較少，從而造成黨建工作統(tǒng)一操作難、量化考核難等等。引入黨建質(zhì)量管理體系后，由于對(duì)黨建各項(xiàng)工作和活動(dòng)質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行層層分解，理順規(guī)范了職責(zé)任務(wù)，把定性要求、原則要求轉(zhuǎn)化成為可以量化的指標(biāo)，明確了操作規(guī)程，避免了以往定性多、定量少、軟規(guī)定多，硬要求少的現(xiàn)象，防止了黨建工作的無序性和隨意性。同時(shí)，通過閉環(huán)控制方式，有利于發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)抓好整改，實(shí)現(xiàn)了黨建工作的梯級(jí)、遞進(jìn)、螺旋上升，有效提升了黨建工作質(zhì)量。
三、著力構(gòu)建黨建質(zhì)量管理長效機(jī)制的思考
在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，黨建工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)也在不斷變化，這就要求黨建質(zhì)量管理體系也要在實(shí)踐中深化改革和拓展延伸，在實(shí)施中不斷完善。通過兩年多推行黨建質(zhì)量管理體系的實(shí)踐，深感構(gòu)建黨建質(zhì)量管理長效機(jī)制必須正確處理好四個(gè)關(guān)系。
（一）正確處理好原則定向和具體要求的關(guān)系，發(fā)揮導(dǎo)向作用。黨建質(zhì)量管理體系具有很強(qiáng)的原則性，而黨建實(shí)際工作的要求更加具體化，這就要求在推行黨建質(zhì)量管理體系過程中要緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，盡可能地把質(zhì)量目標(biāo)細(xì)化、量化、可測評(píng)化，把工作程序?qū)嵒?。?duì)于各項(xiàng)工作做到自上而下分解落實(shí)，形成縱向到底，橫向到邊，縱橫協(xié)調(diào)的目標(biāo)體系，使各項(xiàng)黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、要求都具有可行的操作性，為下屬黨組織和黨務(wù)工作者推進(jìn)和創(chuàng)新黨建工作提供可以參照的藍(lán)本。
（二）正確處理好規(guī)范程序與實(shí)際操作的關(guān)系，發(fā)揮控制作用。在黨建質(zhì)量管理體系文件編制過程中，要實(shí)事求是，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，處理好特殊性與普遍性的問題，避免只重形式。要注重借鑒和運(yùn)用質(zhì)量管理的先進(jìn)理念和方法，梳理對(duì)接已有的經(jīng)驗(yàn)做法、制度、堅(jiān)持“簡約、易行、通俗、有效”的原則，對(duì)管理流程進(jìn)行清理和流程再造，對(duì)黨建質(zhì)量管理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行制度固化，從組織到實(shí)施，從責(zé)任主體到考核標(biāo)準(zhǔn)，都作出詳細(xì)明確的規(guī)定，保證黨建各項(xiàng)工作按照規(guī)定程序運(yùn)作，把黨建質(zhì)量管理體系作為落實(shí)黨建工作的有效抓手。
（三）正確處理好完善體系與改革創(chuàng)新的關(guān)系，發(fā)揮拓展作用。推行黨建質(zhì)量管理體系，為開展黨建工作注入了新的科學(xué)方法，更需要我們認(rèn)真分析和研究，不斷地消化吸收和創(chuàng)造性地運(yùn)用。在推行黨建質(zhì)量管理體系中，要及時(shí)總結(jié)提煉在黨建工作中的新做法和好經(jīng)驗(yàn)，并上升為制度，吸收和繼承經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、行之有效的管理制度和方法，使企業(yè)黨建質(zhì)量管理體系更具有實(shí)用性、可操作性和有效性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨建工作的可持續(xù)發(fā)展。
（四）正確處理好審查考核與持續(xù)改進(jìn)的關(guān)系，發(fā)揮提升作用。推行黨建質(zhì)量管理體系，必須堅(jiān)持以檢查考核細(xì)則為標(biāo)準(zhǔn)，下功夫搞好內(nèi)部審核和認(rèn)證部門的檢查評(píng)審，認(rèn)真查找和分析質(zhì)量管理過程中不穩(wěn)定、管理層次脫節(jié)以及失控環(huán)節(jié)和控制不力的問題。并且引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，開展多層面、多渠道的滿意度調(diào)查，印證質(zhì)量管理體系的審查、考核和測評(píng)結(jié)果，及時(shí)分析問題產(chǎn)生原因，制定措施持續(xù)改進(jìn)，確保黨建的各項(xiàng)工作按照“計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”的閉環(huán)管理要求，實(shí)現(xiàn)科學(xué)指導(dǎo)與工作實(shí)踐的有效統(tǒng)一，不斷提升企業(yè)黨建工作的整體水平。
四、結(jié)語
在黨建工作中引入質(zhì)量管理體系理念標(biāo)準(zhǔn)，是黨建工作跳出傳統(tǒng)管理模式，用科學(xué)方法推進(jìn)黨建工作，建立健全黨建工作長效機(jī)制的有益探索。同時(shí)，也為破解國有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營“一手軟、一手硬”，黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”，以及黨建工作本身存在的管理手段不夠科學(xué)、不夠規(guī)范等問題提供了新思路、新途徑和新方法，對(duì)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有機(jī)融合，提高黨建工作的針對(duì)性和實(shí)效性，提升黨建工作的質(zhì)量和水平，具有積極的推進(jìn)作用。
（作者系鐵運(yùn)分公司黨委書記）
編輯：郝 龍
