堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預防腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要標志。緊密結(jié)合國有企業(yè)改革發(fā)展和黨風建設(shè)的實際，著眼履行出資人職責和有效發(fā)揮監(jiān)督管理職能，構(gòu)建符合國有企業(yè)實際的懲防體系，對促進國有企業(yè)又好又快發(fā)展具有重要作用。
一、國有企業(yè)預防腐敗面臨的形勢任務(wù)
1、新形勢下國有企業(yè)的特征。隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，國有企業(yè)的性質(zhì)發(fā)生了深刻變化。這些變化主要表現(xiàn)為：國有企業(yè)的投資主體逐步向多元化轉(zhuǎn)變；國有經(jīng)濟的實現(xiàn)形式逐步向股份制轉(zhuǎn)變；國家對國有企業(yè)的管理逐步向?qū)Y產(chǎn)的監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變；管理機制和管理方式逐步向建立現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變；企業(yè)的經(jīng)營目標和改革發(fā)展逐步向適應(yīng)市場競爭、提高經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)變。這些發(fā)展變化，從不同角度對搞好預防腐敗工作、履行出資人職責提出了新的挑戰(zhàn)和要求。
2、國有企業(yè)黨風建設(shè)存在的問題。調(diào)研顯示，國有企業(yè)黨風建設(shè)存在的主要問題和原因，一是由于教育不到位，導致部分領(lǐng)導干部在日趨多樣化的社會經(jīng)濟生活中人生觀、價值觀扭曲，理想信念淡化，廉潔自律和拒腐防變能力減弱，；二是由于制度不完善，導致黨風建設(shè)和預防腐敗工作與實際斷檔、脫節(jié)、缺位，監(jiān)督管理不規(guī)范；三是由于監(jiān)督不力，導致工作空間覆蓋出現(xiàn)死角、空白、甚至真空地帶，腐敗有機可乘；四是由于機制不健全，導致工作責任不明確，落實不到位，開展不持久，效果不明顯。實踐表明，這些問題既是國有企業(yè)廉政方面容易發(fā)生問題的主要方面，也是國有企業(yè)黨風建設(shè)必須重點把握好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
3、國有企業(yè)黨風建設(shè)的特點和規(guī)律。調(diào)查和實踐中我們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)領(lǐng)導班子特別是一把手重視程度高、表率作用好的企業(yè)，黨風建設(shè)工作就好；重視思想道德教育、宣傳輿論氛圍濃的企業(yè)，黨員干部的廉潔自律意識就強；制度機制健全、監(jiān)督有力的企業(yè)，工作失誤和干部犯錯誤的現(xiàn)象就少；注重教育、制度、監(jiān)督、懲治、改革有機結(jié)合，各方面作用發(fā)揮好的企業(yè)，工作的效果就明顯；責任落實、工作持之以恒、常抓不懈的企業(yè)，預防腐敗的成果保持就好。也就是說要抓好預防腐敗工作，必須抓好企業(yè)領(lǐng)導班子特別是一把手，抓好了教育、制度、監(jiān)督各項工作的落實，抓好各方面作用的發(fā)揮和深入持久的工作。
二、實踐與探索
1、加強思想道德建設(shè)，充分發(fā)揮教育在預防腐敗中的基礎(chǔ)作用和治本功能
（1）圍繞三個重點，抓好長年性教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。堅持把理想信念、黨性原則、廉潔從政能力、預防腐敗責任意識和拒腐防變自覺性教育作為重點，規(guī)定學習內(nèi)容，安排學習篇目，配發(fā)學習資料；堅持把對領(lǐng)導干部的教育作為重點，每年對學習進行全面系統(tǒng)的安排，明確學習任務(wù)，提出具體要求；堅持把確保學習質(zhì)量作為重點，通過檢查督導等形式扎實抓好落實，力求做到真學真懂、入心入腦、有用管用。促進領(lǐng)導干部廉潔自律、拒腐防變和履行領(lǐng)導人職責的能力、意識和素質(zhì)的提高。
（2）注重四個結(jié)合，抓好廣泛性教育，構(gòu)筑全社會預防腐敗的思想防線。一是把預防腐敗工作與廉政文化建設(shè)結(jié)合起來，積極構(gòu)建“大宣教”格局，營造黨風建設(shè)的濃厚氛圍；二是與加強企業(yè)文化結(jié)合起來，把黨風建設(shè)滲透企業(yè)文化建設(shè)的各個方面，形成企業(yè)內(nèi)部預防腐敗的良好環(huán)境；三是與構(gòu)建廉政評價體系結(jié)合起來，充分發(fā)揮社會評價對于預防腐敗工作的積極促進作用，努力形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風氣；四是促進人的全面發(fā)展結(jié)合起來，培養(yǎng)人高尚的思想道德和品行素質(zhì)，使崇德明理、潔身自好成為干部的自覺追求。
（3）突出特色，超前預防，用警示訓誡再筑一道預防腐敗防線。警示訓誡是陜西省在實踐中探索出的一條具有自身特色的預防腐敗工作之路，它是針對黨員干部監(jiān)督管理工作中的“空當”和薄弱環(huán)節(jié)，以及可能出現(xiàn)和正在演化中的腐敗問題、具有輕微違規(guī)違紀行為或工作中有失誤的黨員干部，著眼超前防范和動態(tài)監(jiān)督，區(qū)分不同情況，通過警示提醒、誡勉督導、責令糾錯三項制度，及時提醒一部分人不犯錯誤，有效控制一部分人少犯錯誤或不犯大的錯誤，著力督導犯了錯誤的同志切實改正錯誤，最大限度地教育、挽救有一般性錯誤的黨員干部，防止腐敗問題的發(fā)生，從而達到支持改革者、保護干事者、提醒失誤者、教育錯誤者的目的。
3、整合監(jiān)督資源，履行監(jiān)督職能，增強防范能力。
（1）黨內(nèi)監(jiān)督。一是以黨委、紀委認真履行監(jiān)督職責為主體，落實各項監(jiān)督制度，對企業(yè)黨組織和黨員及領(lǐng)導人員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的情況實施監(jiān)督。二是以著力監(jiān)督檢查黨風廉政建設(shè)責任制落實情況和黨員特別是領(lǐng)導人員履行職責、行使權(quán)利為主體，強化黨內(nèi)監(jiān)督功能。三是以各級黨委加強對下一級黨組織及領(lǐng)導班子特別是主要負責人的監(jiān)督為主體，建立健全議事規(guī)則，完善黨組織參與企業(yè)重大問題決策的程序和工作機制，研究和落實整改措施并接受監(jiān)督。
（2）出資人監(jiān)督。一是以權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合為主體，實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)督主體到位。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，著力從管理體制上規(guī)范董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的權(quán)責，推進企業(yè)建立以法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營者治理結(jié)構(gòu)為主體的制約監(jiān)督機制。二是以過程監(jiān)督為主體，提高監(jiān)督實效性。重點加強對決策、投資、財務(wù)等經(jīng)營管理和領(lǐng)導人員行為的過程監(jiān)督，做到事前知情，事中監(jiān)督，事后檢查，提高監(jiān)督的效率和水平，維護國有資產(chǎn)的合法權(quán)益。
（3）職能監(jiān)督。一是以積極推進外派監(jiān)事會工作為主體，加強董事會對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的實施以及經(jīng)營班子的監(jiān)督職能，加強對企業(yè)重大活動的監(jiān)督。同時建立和完善監(jiān)事會監(jiān)察結(jié)果的運用、落實及反饋機制。二是堅持把企業(yè)效能監(jiān)察與加強管理緊密配合，重點對物資采購，工程項目招投標，重要基建技改項目，大額度資金運作和企業(yè)存在的效益、效率、質(zhì)量、安全等重大問題等開展效能監(jiān)察。三是逐步推行效益審計，突出對重點企業(yè)，重點部門，重點資金和領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計，提高企業(yè)財務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息的真實性，建立健全審計監(jiān)督的運用、落實和反饋機制，增強應(yīng)用效果。
（4）民主監(jiān)督。以企業(yè)工會、職代會為監(jiān)督主體，落實職工董事、職工監(jiān)事制度，保證職工代表依法進入董事會、監(jiān)事會并履行職責。健全政（廠）務(wù)公開領(lǐng)導機制和工作機制，實行任期內(nèi)長短目標和年度生產(chǎn)經(jīng)營、安全效益指標的公開，重大經(jīng)營決策公開，涉及職工切身利益的項目公開，企業(yè)財務(wù)收支、管理費用、年度效益情況公開。設(shè)立職工監(jiān)督小組、特邀監(jiān)督員等職工民主管理和民主監(jiān)督組織。
三、實踐中發(fā)現(xiàn)的問題和不足及其原因
1、教育的作用沒有得到充分發(fā)揮。一是學習教育在個別企業(yè)流于形式，主要表現(xiàn)為：部分單位和干部對學習的認識不高，重視不夠，甚至把學習當成一種負擔來敷衍；學習教育的制度機制不健全、不完善，與形勢任務(wù)的要求不相適應(yīng)；學習教育的內(nèi)容不具體、要求不明確，缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性和指導性；學習教育的管理不嚴、落實不力、方法不活，效果較差。二是 “大宣教”格局還沒有形成，雖然大多數(shù)單位制定了實施意見，明確了責任分工，但工作還沒有真正開展起來，還僅僅停留在文件層面上，有關(guān)部門參與意識、責任意識不強，各自為政，與真正意義上的“大宣教”還有很大距離；三是部分企業(yè)預防腐敗的宣傳力度不大、氛圍不夠濃厚，沒有形成共同關(guān)注、共同支持、共同參與的強勢輿論；四是個別干部主觀上放松了學習和思想改造，靜不下心，安不下身，即便是組織學習也是進得了眼睛，入不了腦子，進而導致政治安全意識不強，拒腐防變能力減弱，預防腐敗職責觀念淡化，放縱了自己的思想和行為，甚至搞上有政策下有對策。
2、制度建設(shè)存在一定不足和缺陷。實踐中發(fā)現(xiàn)，預防腐敗的制度建設(shè)在以下四個方面還需加強：一要增強制度的系統(tǒng)性和規(guī)范性。個別企業(yè)之所以監(jiān)督管理出現(xiàn)漏洞，關(guān)鍵是制度不健全，制度的有關(guān)規(guī)定和要求不嚴密、不詳細、不全面、不嚴格，制度之間的銜接不緊密，沒有做到時間和空間的全方位覆蓋。二要增強制度的操作性和針對性。實踐中一些單位監(jiān)督缺位和監(jiān)督不力的主要原因是制度建設(shè)與企業(yè)實際和預防腐敗工作的實際結(jié)合不夠緊密，有的過于理論化，有的以文件落實文件，有的依個人意志決策，有的目標要求不明確，致使制度與實際脫節(jié)，工作切不中要害。三要增強制度的適應(yīng)性和實效性。有的企業(yè)雖然在工作中做了積極努力，但效果一般，究其原因，一方面是制度建設(shè)與建立社會主義市場經(jīng)濟和改革發(fā)展的形勢和要求不適應(yīng)、不合拍，沒有做到與時俱進；另一方面是在制定制度過程中，重視了制度的體系建設(shè)，忽視了突出重點和圍繞中心工作的要求，使工作打了折扣。四要增強制度的強制性和約束力。工作中我們發(fā)現(xiàn)，個別單位雖然體系完善，制度健全，但制度的剛性明顯不夠，主要表現(xiàn)為對人員責任的劃分不明確，對落實制度的要求不具體，對責任追究的規(guī)定比較模糊。
3、監(jiān)督管理需要不斷強化。實踐中發(fā)現(xiàn)，在實施監(jiān)督中還存在以下問題：一是實施監(jiān)督蜻蜓點水，缺乏有效性。個別部門和個別人員責任意識和原則意識不強，老好人思想嚴重，不能認真履行職責，監(jiān)督管理點到為止，落實工作勉強應(yīng)付，嚴重影響了監(jiān)督質(zhì)量。二是重點監(jiān)督隔靴搔癢，缺乏規(guī)范性。一方面對企業(yè)主要領(lǐng)導特別是對一把手的監(jiān)督制度不健全，機制不完善，渠道不暢，監(jiān)督乏力；另一方面對“三重一大” 等重大事項的監(jiān)督還浮在上面，站在外面，落在后面，基本沒有深入進去。三是監(jiān)督目標依樣畫瓢，缺乏針對性，上級怎么部署自己怎樣安排，上級怎么要求自己怎么落實，不能針對企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營中存在的實際問題確定工作思路和措施、實施有效監(jiān)督。四是監(jiān)督作用一支獨秀，缺乏廣泛性。多數(shù)企業(yè)的監(jiān)督工作主要依靠紀檢監(jiān)察部門和審計、財務(wù)監(jiān)督，其他部門和群體的監(jiān)督作用基本沒有有效發(fā)揮。五是責任追究虎頭蛇尾，缺乏嚴肅性，監(jiān)督管理制度執(zhí)行不力，查處問題存在平衡關(guān)系、用批評代替處罰、用處罰代替處分，用處分代替法律和雷聲大雨點小、大事化小小事化了現(xiàn)象，影響了制度的嚴肅性和約束力。
四、對進一步搞好預防腐敗工作的思考和建議
1、準確把握國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)的特點和規(guī)律，牢牢掌握工作主動權(quán)，增強預防腐敗的針對性和實效性。在準確把握事物特點和規(guī)律的基礎(chǔ)上開展工作，是馬克思主義實事求是方法論的基本要求，也是加強國有企業(yè)預防腐敗工作首先必須解決好的問題，同時也是我們幾年來工作的主要體會之一。一是要注重調(diào)研，要圍繞工作中的難點、群眾關(guān)心的熱點、實踐中遇到的具體問題等，適時進行深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題、新矛盾，深入分析造成問題的深層次原因、矛盾的主次要方面、發(fā)展的方向和規(guī)律，結(jié)合實際有針對性地制定解決辦法和措施，牢牢掌握工作主動權(quán)；二是要拓寬視野，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣各級組織特別是基層單位實踐中的新思路、新經(jīng)驗、新舉措，認真研究其中的普遍現(xiàn)象，探究普遍規(guī)律，不斷理清工作思路，完善工作制度，改進工作方法，推動工作深入健康開展；三是要超前思考，著眼建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)和機構(gòu)改革、體制改革、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)交易中的新形勢、新任務(wù)、新要求，圍繞重點工作，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建與之相適應(yīng)的工作體制和機制。
2、切實搞好學習教育，為預防腐敗提供強有力的思想保證。人生觀、價值觀決定人的思想意識，思想意識決定人的社會行為。進一步加大預防腐敗的工作力度，必須繼續(xù)在加強教育解決思想問題上下功夫，不斷提高領(lǐng)導嚴格自律、主動接受他律、自覺履行職責的綜合能。一方面，要扎實抓好思想道德教育，綜合運用多種行之有效的方式方法進行長期的、強制的、系統(tǒng)的學習教育，引導領(lǐng)導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、榮辱觀，使領(lǐng)導干部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律。另一方，面要著力構(gòu)建大宣教格局，結(jié)合業(yè)績考核實行廉政一票否決和經(jīng)濟責罰，真正把各部門、各方面的作用發(fā)揮出來；再一方面，要努力營造預防腐敗的強勢輿論，以“八個堅持，八個反對”和“八榮八恥”為主要標準，以廉政文化建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)和輿論宣傳為主要形式，努力建設(shè)符合黨風建設(shè)和時代要求的廉政評價體系，形成全社會關(guān)注、支持、參與預防腐敗工作的良好環(huán)境。同時，要進一步深化警示訓誡工作，將警示訓誡與干部教育、監(jiān)督、管理有機融為一體，建立警示訓誡的長效機制，逐步形成廉政建設(shè)的預警機制、動態(tài)監(jiān)督機制、保護挽救機制。
3、健全完善管理制度，推進從源頭上預防腐敗工作。通過實踐我們深刻體會到，推進從源頭上預防腐敗，要正確處理治標與治本的關(guān)系，著力在完善制度上下功夫，不斷推進反腐倡廉工作的制度化，發(fā)揮制度的規(guī)范和保障作用，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，這既是國有企業(yè)預防腐敗的治本之策，也是黨風建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要結(jié)合實際進一步健全和完善監(jiān)管制度。突出對國有資本的有效監(jiān)督管理，完善出資人監(jiān)管制度，重點明確權(quán)限、職能、責任和具體要求，明確資產(chǎn)管理和相關(guān)事項審批程序，確保國有資產(chǎn)安全運行；突出責任追究，完善黨風廉政建設(shè)責任制，切實落實責任、措施和要求，促進工作深入有效開展；突出對經(jīng)營管理過程的監(jiān)管，完善企業(yè)經(jīng)營管理制度，堵塞管理漏洞，規(guī)避經(jīng)營風險；突出增企業(yè)預防腐敗的整體能力，完善企業(yè)選人用人管理制度，努力提高領(lǐng)導人員隊伍素質(zhì)；突出防范重大問題發(fā)生，完善決策監(jiān)督制度，重點加強對“三重一大”的監(jiān)督；突出落實職工民主監(jiān)督權(quán)利，完善民主管理制度，暢通信息渠道，充分發(fā)揮職工群眾在預防腐敗中的積極作用；突出強化對一把手行使管理權(quán)力和個人行為規(guī)范的監(jiān)督管理，積極探索建立對企業(yè)主要領(lǐng)導特別是行政一把手的監(jiān)督管理制度，最大限度地防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范；加快建立現(xiàn)企業(yè)制度步伐，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理和對權(quán)力的制衡，充分發(fā)揮“三會”和財務(wù)、審計、監(jiān)察等部門的職能作用；盡快建立職務(wù)消費制度，轉(zhuǎn)變職務(wù)消費觀念，規(guī)范消費行為。
4、建立長效管理機制，促進預防腐敗工作健康有效開展。實踐證明，構(gòu)建風清氣正的良好風氣，有效預防腐敗，學習教育是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是重點，抓好監(jiān)督是關(guān)鍵，強化管理是根本。建立長效機制是實施有效管理、確保工作深入健康開展的重中之重。結(jié)合國企監(jiān)管的實際，當前要著重建立四個方面的長效機制。一是以任期目標責任和廉潔自律為主要內(nèi)容，建立領(lǐng)導班子職務(wù)壓力機制，明確領(lǐng)導人員任期目標責任、標準要求和監(jiān)督管理措施，提高領(lǐng)導人員拒腐防變和抓好黨風建設(shè)的自覺性；二是以生產(chǎn)經(jīng)營、資金運轉(zhuǎn)和“三重一大”為主要內(nèi)容，以落實部門人員責任、強化日常管理考核、獎懲兌現(xiàn)為主要形式，建立過程監(jiān)督的長效機制，綜合發(fā)揮各部門的作用，提高監(jiān)督監(jiān)察效能；三是以促進各項制度落實為目標，以促進黨風建設(shè)和預防腐敗目標實現(xiàn)為目的，嘗試建立預防腐敗工作風險抵押和責任追究的激勵機制，推動工作深入持久健康有效開展；四是積極探索和建立紀檢監(jiān)察工作垂直管理制度和紀委書記委派、交流制度，合理確定任職年限、任職目標、任職責任、任職要求和任免規(guī)定、交流方式，促進紀檢部門在預防腐敗工作中更好地發(fā)揮職能作用。
5、狠抓落實，努力推進國有企業(yè)黨風建設(shè)和預防腐敗工作。實踐證明，推動國有企業(yè)黨風建設(shè)和預防腐敗工作，必須在落實上下功夫。通過抓落實，保證懲防體系作用的有效發(fā)揮，保證國有企業(yè)又好又快發(fā)展，保證權(quán)力用來為人民謀利益。首先，要堅持黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導體制和工作機制，把預防腐敗工作與落實國有資產(chǎn)監(jiān)管的責任有機結(jié)合，統(tǒng)一安排部署、落實工作責任，協(xié)調(diào)同步推進。其次，要發(fā)揮好紀檢監(jiān)察部門的職能作用和對日常工作的管理職能，切實突出對制度規(guī)定及其制定和執(zhí)行情況的檢查落實，盡可能做到指標分解明確、責任落實具體、考核管理量化、獎懲兌現(xiàn)嚴格，不斷提高工作質(zhì)量，防范問題的發(fā)生。再次，要以改革發(fā)展統(tǒng)攬預防腐敗的各項工作，既要努力適應(yīng)改革發(fā)展形勢任務(wù)的要求，又要有效防范市場競爭規(guī)則和交換原則的消極影響，在改革發(fā)展中加快預防腐敗工作制度機制的改革和創(chuàng)新，從源頭上預防和解決腐敗問題。(作者系陳家山礦紀委副書記)
