淺 議 監(jiān) 督
王石凹礦 蔡愛(ài)功
“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇有界限的地方才休止?！乐篂E用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！睆拿系滤锅F精辟的論述中，我們不難得知，說(shuō)到底監(jiān)督就是要對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的制約。
“監(jiān)者，臨下也、領(lǐng)也、察也、視也。督者，監(jiān)察也?！北O(jiān)督就是察看、檢查、督促、防止出錯(cuò)并糾正錯(cuò)誤的意思。隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，監(jiān)督的內(nèi)涵將會(huì)不斷擴(kuò)充和豐富。今天在人類政治生活中使用的監(jiān)督概念，已成為民主政治和民主制度的重要范疇，它是國(guó)家機(jī)關(guān)以及社會(huì)公眾依照一定的法律和制度規(guī)范對(duì)政治權(quán)利主體及其行為進(jìn)行督察、監(jiān)控和制約的社會(huì)活動(dòng)。在人類政治生活中，沒(méi)有監(jiān)督制約的權(quán)力是危險(xiǎn)的權(quán)利，監(jiān)督可以說(shuō)是政治的免疫系統(tǒng)。其目的在于抵御政治權(quán)力的腐蝕性，避免普遍利益受到特殊利益的干擾，以保證政治治理和公共利益的順利實(shí)現(xiàn)。為了保證公共政治權(quán)力的合理配置和運(yùn)用，在政治生活中監(jiān)督總是與權(quán)力如影隨形的，制約權(quán)力，正是監(jiān)督的本質(zhì)所在。
關(guān)于我們國(guó)家的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，黨的十五大就作出“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過(guò)深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”這樣的論斷。把監(jiān)督放在了一個(gè)突出顯要的位置，凸顯監(jiān)督的重要。我們已經(jīng)知道“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)利必然導(dǎo)致腐敗”，那么進(jìn)而言之，監(jiān)督不到、無(wú)法監(jiān)督、不能監(jiān)督和不敢監(jiān)督同樣會(huì)導(dǎo)致腐敗。黨的十六屆三中全會(huì)提出的“建立健全與社會(huì)主義相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”。 2005年1月，中共中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。今年出臺(tái)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008 —2012年工作計(jì)劃》。都無(wú)一例外的把監(jiān)督作為懲治和預(yù)防腐敗體系的重要構(gòu)成，把監(jiān)督和教育、制度辯證的統(tǒng)一于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的全過(guò)程，“三位一體”，形成一個(gè)不可分割的有機(jī)整體。在此體系中，無(wú)疑監(jiān)督占有重要的地位，起著非同尋常的作用。一是教育如果缺乏監(jiān)督，就會(huì)缺乏目的性和指向性，偏離方向，從而削弱他的感染力、滲透力和說(shuō)服力。從某種層面上說(shuō)，歷史是功績(jī)和罪惡的混合，文化是文明和愚昧的集結(jié)。這就要求我們把握歷史的脈動(dòng)，辯證的從中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，豐富和充實(shí)我們目前的廉潔文化建設(shè)和廉政文化建設(shè)，用社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)教育陣地，用監(jiān)督夯實(shí)教育這個(gè)基礎(chǔ)，用監(jiān)督不斷檢驗(yàn)、鞏固和壯大教育的成果。二是制度如果缺乏監(jiān)督就會(huì)形同虛設(shè)。再好的制度，如果不去執(zhí)行，或者沒(méi)有人監(jiān)督著去執(zhí)行，那么制度就會(huì)淪落為一種形式，一個(gè)擺設(shè)，變成一個(gè)專門嚇人的紙老虎。所以，監(jiān)督應(yīng)貫穿于制度的形成和執(zhí)行的全過(guò)程，用監(jiān)督去督促制度的落實(shí)，才會(huì)更好的發(fā)揮制度的剛性約束力，體現(xiàn)制度應(yīng)有的作用力。其實(shí)，評(píng)價(jià)任何一項(xiàng)工作和制度的好壞，就是要看它的具體落實(shí)情況。
在這里，單獨(dú)把監(jiān)督拉出來(lái)作一淺議，筆者就是想說(shuō)明，在相當(dāng)一些企業(yè)構(gòu)建懲防體系的過(guò)程中，對(duì)教育和制度建設(shè)比較注重，教育形式多樣，手法靈活。制度方方面面也比較完善。然監(jiān)督卻略顯不力，究其原因是多方面的，比如，“害怕得罪人”，“認(rèn)為得不償失”等等。在懲防體系中，教育、制度、監(jiān)督三者各有側(cè)重，不可互相替代，更不可厚此薄彼，只有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，三管齊下，形成整體合力，才能更好發(fā)揮作用。
反腐倡廉任重道遠(yuǎn)，不可能期待畢功于一役。只有不斷加強(qiáng)教育，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，通過(guò)廣大紀(jì)檢干部的不懈努力，才會(huì)大大加快反腐進(jìn)程，確保企業(yè)跨入健康良性的快車道。
