銅川礦務(wù)局廉潔文化建設(shè)三年規(guī)劃
（2008年～2010年）
廉潔文化是黨風(fēng)廉政建設(shè)之魂，是一種潛在的無形的力量。廉 潔文化建設(shè)作為“三型六化”企業(yè)創(chuàng)建工作的重要組成部分，是企業(yè)反腐倡廉工作的重要“支點(diǎn)”；是保持黨員干部隊伍的先進(jìn)性，提高企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)意識的有效途徑；是強(qiáng)化企業(yè)精神文明建設(shè)，創(chuàng)建“三型六化”和諧新礦區(qū)的客觀要求；是落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展的迫切需要。為了認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，加快構(gòu)建具有銅川礦務(wù)局特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，努力創(chuàng)建“本質(zhì)廉潔型”企業(yè)，結(jié)合陜西煤業(yè)化工集團(tuán)公司黨委《開展廉潔文化建設(shè)活動的實施意見》，特制定本規(guī)劃。
一、總體要求和目標(biāo)
按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的要求，聯(lián)系實際，突出重點(diǎn)，形式多樣，廣泛動員，彰顯特色，注重實效，大力推進(jìn)以廉潔從業(yè)理念為核心的廉潔文化建設(shè)，使廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，努力形成廉潔從業(yè)、誠信經(jīng)營的良好風(fēng)氣和“以廉為榮、以腐為恥”的良好氛圍，為建設(shè)安全、穩(wěn)定、廉潔、充滿活力的和諧新礦區(qū)提供堅強(qiáng)的保證。
在近年來開展廉潔文化創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，從2008年～2010年的三年時間，分為“推進(jìn)、深化、提升”三個創(chuàng)建階段，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，通過建設(shè)廉潔文化陣地，營造廉潔文化氛圍，培育廉潔從業(yè)理念，規(guī)范廉潔從業(yè)行為，打造廉潔型干部隊伍，到2010年，初步建立以科學(xué)廉潔理論為統(tǒng)領(lǐng)，以豐富多彩的廉潔文化活動為載體，以健全廉潔制度為基礎(chǔ)，與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)“三型六化”標(biāo)準(zhǔn)相配套的，具有我局特色的廉潔文化建設(shè)體系和長效機(jī)制，實現(xiàn) “班子清正廉潔、以身作則，黨員嚴(yán)以律己、模范帶頭，干部認(rèn)真履職、不謀私利，職工齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗，企業(yè)科學(xué)發(fā)展、欣欣向榮”的本質(zhì)廉潔型企業(yè)創(chuàng)建目標(biāo)。
二、主要內(nèi)容和功能
廉潔文化是指凝結(jié)于人們廉潔行為中的知識、信仰、規(guī)范、價值觀和與之相適應(yīng)的生活方式、文化評價。廉潔文化是文化建設(shè)和廉政建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分，是提升國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的有效載體和重要抓手。廉潔文化建設(shè)要緊密圍繞國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐倡廉工作的階段性要求，以人為本，貼近實際，探索創(chuàng)新，努力增強(qiáng)吸引力、滲透力和感染力。
1、培育廉潔從業(yè)理念，增強(qiáng)滲透力。
廉潔理念是廉潔文化的核心。要圍繞我局“廉潔、公正、和諧、發(fā)展”為核心的企業(yè)廉潔文化理念，結(jié)合實際，積極整合、培育與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相配套的，具有煤礦企業(yè)特色，符合不同層次，并普遍認(rèn)可的廉潔文化理念。引導(dǎo)干部職工依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，誠實守信，維護(hù)企業(yè)的良好信譽(yù)，加強(qiáng)自我約束和控制，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，樹立正確的人生觀、榮辱觀和高尚的道德情操，增強(qiáng)自覺抵御各種腐朽落后思想影響的能力。
2、完善廉潔從業(yè)制度，增強(qiáng)執(zhí)行力。
完善廉潔從業(yè)制度、增強(qiáng)企業(yè)管理制度的執(zhí)行力，是規(guī)范從業(yè)行為、打造廉潔型干部隊伍、創(chuàng)建本質(zhì)廉潔型企業(yè)的重要基礎(chǔ)。要針對企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和社會陋習(xí)、“潛規(guī)則”等對黨員干部隊伍的消極影響，把廉潔從業(yè)的要求融入企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)之中。一方面要加快企業(yè)產(chǎn)品銷售、物資采購、投資管理、工程招投標(biāo)、組織人事管理等管理制度的完善、改進(jìn)與加強(qiáng)配套制度建設(shè)；另一方面要不斷提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行各項廉潔從業(yè)制度的自覺性。同時，要善于借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗，拓寬思路，改進(jìn)方法，大力推行管理制度創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)企業(yè)管理制度的執(zhí)行力。
3、建設(shè)廉潔文化陣地，增強(qiáng)視覺沖擊力。
宣傳文化陣地是廉潔文化建設(shè)的重要平臺和條件，要主動適應(yīng)職工心理需求，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等現(xiàn)代媒體的優(yōu)勢，發(fā)揮各種傳統(tǒng)宣教陣地的作用，有效形成廉潔文化建設(shè)的陣地網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步整合企業(yè)文化資源，完善職工培訓(xùn)中心、傳統(tǒng)教育基地、職工文化體育場所、圖書室、多功能室等企業(yè)文化設(shè)施，為職工群眾參與廉潔文化建設(shè)提供固定場所。每個單位都要力爭設(shè)立一個集電化教育、上網(wǎng)學(xué)習(xí)、圖書閱覽、制度宣傳、談話談心、開展活動等多項功能于一體的廉潔文化多功能活動室。加強(qiáng)內(nèi)部報刊、廣播、電視、宣傳板報等傳媒設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)刊《銅煤黨風(fēng)廉政建設(shè)簡報》，在銅川礦工報等媒體開設(shè)廉潔文化專欄，拓寬廉潔文化的傳播渠道，加強(qiáng)信息交流，做好信息反饋，及時宣傳我局在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作中的經(jīng)驗、成果和廉潔文化創(chuàng)建的信息、做法等。創(chuàng)新廉潔文化建設(shè)手段，充分發(fā)揮企業(yè)網(wǎng)站黨風(fēng)廉政建設(shè)網(wǎng)頁的作用，提高廉潔文化建設(shè)的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)廉潔文化標(biāo)識建設(shè)，在工業(yè)廣場、會議室、辦公室、文化廣場、職工住宅小區(qū)等適當(dāng)位置，設(shè)立廉潔文化標(biāo)識、標(biāo)語、燈箱、圖牌板、公益廣告牌等，為廉潔文化建設(shè)搭建物質(zhì)平臺，展示廉潔從業(yè)理念，形成視覺沖擊，不斷強(qiáng)化、鞏固廉潔從業(yè)理念。有條件的單位要建設(shè)廉潔文化主題公園、廉潔文化路、廉政文化長廊等景觀設(shè)施。廉潔文化陣地建設(shè)要根據(jù)單位實際進(jìn)行，注重實效，切忌形式主義。
4、開發(fā)廉潔文化產(chǎn)品，增強(qiáng)創(chuàng)新力。
廉潔文化建設(shè)內(nèi)容豐富，固化形式多樣。不斷探索新穎活潑的宣教內(nèi)容和形式，發(fā)揮黨風(fēng)廉政大宣教格局的優(yōu)勢，不斷研究開發(fā)創(chuàng)作具有我局特色的廉潔文化產(chǎn)品，創(chuàng)出廉潔文化精品。力求在制播廉潔公益廣告、創(chuàng)作廉潔書畫、制作勤廉兼優(yōu)人物事跡光盤、整理出版廉潔文化理論研討成果、廉潔從業(yè)文藝作品等方面出新，努力形成銅川礦務(wù)局特色的廉潔文化系列產(chǎn)品。
5、強(qiáng)化廉潔從業(yè)監(jiān)督，增強(qiáng)約束力。
培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的意識，既是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是廉潔文化建設(shè)的重要特征。在廉潔文化創(chuàng)建中，要依據(jù)有關(guān)法規(guī)，聯(lián)系企業(yè)發(fā)展進(jìn)程，多渠道、多形式、多側(cè)面地推進(jìn)民主監(jiān)督，切實建立起“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督、違紀(jì)受追究”的自我約束機(jī)制。通過強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活會制度，自覺執(zhí)行“三重一大”決策程序。通過完善職工民主監(jiān)督，全面落實職工代表大會職權(quán)，暢通職工群眾進(jìn)言渠道。通過深化輿論監(jiān)督，積極推進(jìn)陽光工程，認(rèn)真執(zhí)行礦務(wù)公開制度，主動接受職工群眾的監(jiān)督。
6、動員干群廣泛參與，提高鮮活力。
廣大黨員干部、職工群眾是廉潔文化建設(shè)的主體，也是廉潔文化不斷豐富發(fā)展的源泉。廉潔文化只有根植于廣大干部職工群眾之中，才更具吸引力和生命力；只有廣大干部職工群眾全員參與，才有鮮活力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔文化建設(shè)中要率先垂范，加大宣傳力度，強(qiáng)化教育深度，拓寬文化廣度，動員群眾廣泛參與，擴(kuò)大覆蓋面，讓廉潔文化走進(jìn)千家萬戶。
建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮部門和工會、團(tuán)委等群眾組織的優(yōu)勢，調(diào)動局內(nèi)文化專業(yè)協(xié)會等方面力量，充分利用現(xiàn)有陣地、載體，以群眾文化活動的方式，以廉潔文化園地、廉潔文化場角、廉潔文化窗口、廉潔從業(yè)文藝作品創(chuàng)作、廉潔文藝演出、廉潔文化工作交流等多種方式，將廉潔文化滲透到礦區(qū)的各個角落。
7、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，提供支撐力。要把廉潔文化建設(shè)作為抓手，通過開展廉潔文化建設(shè)，營造出推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的良好氛圍，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的順利進(jìn)行。要切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，規(guī)范管理程序，不斷提高反腐倡廉宣傳教育、信訪舉報、源頭治理、查辦案件、效能監(jiān)察、紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)等工作水平，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，為開展廉潔文化建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持。
三、主要途徑和方法
廉潔文化建設(shè)必須結(jié)合企業(yè)實際，圍繞精神、制度和物質(zhì)三個層面，不斷創(chuàng)新方法、途徑，注重實效，努力實現(xiàn)廉潔文化進(jìn)班子、進(jìn)區(qū)隊、進(jìn)崗位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。
1、廉潔文化進(jìn)班子。建設(shè)具有企業(yè)特色的廉潔文化，黨員干部是重點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。要突出對各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的教育，使廉潔文化在領(lǐng)導(dǎo)班子中扎根。在中心組堅持有計劃有步驟地安排廉潔從業(yè)教育內(nèi)容，不斷提高理論水平；持續(xù)開展讀廉政書籍活動，不斷提高廉潔素養(yǎng)；組織學(xué)習(xí)古代廉吏事跡，培育崇廉風(fēng)尚，確立廉潔從業(yè)理念；廣泛宣傳廉潔勤政典型事跡，發(fā)揮廉潔典型的示范效應(yīng)；利用反面典型開展警示教育，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識。要通過建立和完善學(xué)習(xí)體會交流制度、考核制度、諾廉述廉考廉評廉制度，在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中形成學(xué)廉、倡廉、崇廉、守廉的良好風(fēng)氣。
2、廉潔文化進(jìn)區(qū)隊?；鶎訁^(qū)隊是廉潔文化建設(shè)的前沿。充分利用區(qū)隊宣傳欄、黑板報、櫥窗、畫廊等陣地，及時傳達(dá)上級有關(guān)精神；要組織區(qū)隊管理人員深入學(xué)習(xí)廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)范、制度和紀(jì)律，提高執(zhí)行制度的自覺性。有條件的單位要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、電視等技術(shù)手段，宣傳廉潔從業(yè)理念，增強(qiáng)宣傳教育效果，努力在區(qū)隊、班組營造廉榮腐恥、從廉如流的濃厚廉潔文化氛圍。
3、廉潔文化進(jìn)崗位。崗位是廉潔文化建設(shè)的落腳點(diǎn)。崗位廉潔文化建設(shè)要緊密結(jié)合各級干部的具體崗位特點(diǎn)開展。要結(jié)合職業(yè)道德教育，把廉潔從業(yè)的要求融入崗位職責(zé)，探索適合崗位實際的教育內(nèi)容和形式。通過組織廉潔從業(yè)行為規(guī)范學(xué)習(xí)、開展廉潔從業(yè)規(guī)范應(yīng)知應(yīng)會考試等活動，促進(jìn)各級干部崗位保廉。通過在領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位設(shè)立“廉潔警示牌”、“提示牌”，懸掛、張貼與崗位相關(guān)的廉潔從業(yè)警語、道德規(guī)范、格言警句等，充分發(fā)揮廉潔文化對崗位的滲透和教化功能。要建立崗位保廉的檢查考核制度，通過檢查考核，不斷強(qiáng)化管理人員的廉潔從業(yè)意識。
4、廉潔文化進(jìn)社區(qū)。將廉潔文化融入到礦區(qū)的休閑場所、娛樂活動和服務(wù)環(huán)節(jié)之中，貼近實際、貼近生活、貼近群眾。通過開展廣場文化活動、建設(shè)廉潔文化主題公園、廉潔文化長廊、廉潔文化路、廉潔文化角等措施，著力引導(dǎo)居民健康休閑、文明娛樂、高尚做人，不斷增強(qiáng)廉潔文化的吸引力和感染力，努力形成社區(qū)廉潔文化氛圍。
5、廉潔文化進(jìn)家庭。家庭是廉潔文化建設(shè)的特殊陣地，具有特別的影響力。有計劃、有選擇地開展以創(chuàng)建廉潔家庭為內(nèi)容，以寓教于樂為形式的親情助廉活動。通過組織干部及配偶參加反腐倡廉影視片觀摩、制訂家庭廉潔聯(lián)防公約等，在干部親屬中培養(yǎng)崇尚廉潔的理念；通過發(fā)助廉倡議書、寄囑廉家書、贈廉潔短信，進(jìn)行助廉提醒；廣泛開展選樹“廉內(nèi)助”典型、廉潔家庭等活動，教育干部家屬當(dāng)好“廉內(nèi)助”，做到常吹廉潔“枕邊風(fēng)”、常念家庭“廉潔經(jīng)”，共筑家庭廉潔防線，努力形成家庭廉潔文化氛圍。
四、廉潔文化建設(shè)的工作步驟
廉潔文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要有一個循序漸進(jìn)、潛移默化的過程。根據(jù)我局的實際情況，在工作步驟上，采取積極探索，不斷改進(jìn)，分步實施，穩(wěn)步提高，逐步形成廉潔文化建設(shè)體系幾個環(huán)節(jié)進(jìn)行。主要分3個階段。
第一階段，推進(jìn)強(qiáng)化階段（2008年）。組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神和局《廉潔文化手冊》，明確加強(qiáng)企業(yè)廉潔文化建設(shè)的總體要求、任務(wù)目標(biāo)、創(chuàng)建內(nèi)容、主要功能、途徑方法等。利用電視、報紙、網(wǎng)站等媒體，加大宣傳力度，增強(qiáng)理性和感性認(rèn)識，從思想上引起高度重視，形成廉潔文化建設(shè)濃厚氛圍。按照局黨政《關(guān)于開展2008年廉潔文化建設(shè)活動的實施意見》的要求，從不同角度選擇單位進(jìn)行試點(diǎn)，引導(dǎo)示范單位結(jié)合各自實際，發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，軟件深化，硬件投入，各具特色，彰顯個性，完成廉潔文化創(chuàng)建任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，組織全局各單位廣泛、深入地開展創(chuàng)建活動。同時，做好必要的思想、輿論和相關(guān)資料的準(zhǔn)備工作，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗，為三季度集團(tuán)公司在我局召開廉潔文化建設(shè)推介會奠定基礎(chǔ)。
第二階段，深化建設(shè)階段（2009年）。認(rèn)真落實廉潔文化建設(shè)的七項主要任務(wù)及“五進(jìn)”內(nèi)容，繼續(xù)整合政策法規(guī)，整合廉潔從業(yè)制度規(guī)定，整合廉潔文化資源；繼續(xù)開辟廉潔文化陣地，開發(fā)廉潔文化產(chǎn)品，拓展廉潔從業(yè)教育內(nèi)容，進(jìn)一步把廉潔文化建設(shè)推向深入。
第三階段，完善提升階段（2010年）。加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)的檢查考核指導(dǎo)，針對問題充實完善、整改提高，使廉潔文化建設(shè)走向制度化、規(guī)范化的軌道。經(jīng)過幾年的實踐和完善，使廉潔文化建設(shè)得到鞏固和提高，達(dá)到創(chuàng)建“本質(zhì)廉潔型企業(yè)”的總體目標(biāo)。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)和措施
廉潔文化建設(shè)是一項內(nèi)涵深刻、涉及廣泛、任務(wù)繁重的系統(tǒng)工程，各級組織、各單位、部門的領(lǐng)導(dǎo)要緊密圍繞廉潔文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，高度重視，提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織，整合資源，為廉潔文化建設(shè)的順利開展提供有力保障。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮廉潔文化建設(shè)大格局的作用。
各級黨政要把廉潔文化建設(shè)納入“三型六化”學(xué)習(xí)型企業(yè)創(chuàng)建活動中，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，超前思考，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。要構(gòu)建反腐倡廉大宣教格局，在各級黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，部門各負(fù)其責(zé)，發(fā)揮優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，認(rèn)真謀劃，精心組織，努力形成廉潔文化建設(shè)的合力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做廉潔文化建設(shè)的倡導(dǎo)者、實踐者和傳播者，要把廉潔文化建設(shè)納入“一崗雙責(zé)”責(zé)任范圍，既要嚴(yán)于律己，率先垂范，又要明確個人職責(zé)，確保任務(wù)落實。要建立廉潔文化建設(shè)評價機(jī)制和評比標(biāo)準(zhǔn)，對廉潔文化創(chuàng)建進(jìn)行評比表彰，對廉潔文化建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和個人進(jìn)行獎勵，逐步形成廉潔文化創(chuàng)建的動力機(jī)制，不斷提升廉潔文化創(chuàng)建水平。
2、抓好試點(diǎn)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
按照廉潔文化“五進(jìn)”的要求，搞好廉潔文化創(chuàng)建的模型設(shè)計。在黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉基礎(chǔ)工作較為扎實、人員配備較強(qiáng)的下石節(jié)礦、玉華礦、王石凹礦、東坡礦、供應(yīng)處、鐵運(yùn)公司等6個單位進(jìn)行示范點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，典型引路，及時總結(jié)試點(diǎn)單位的經(jīng)驗，有計劃、有步驟地進(jìn)行推廣普及。
3、深入研究，正確把握廉潔文化建設(shè)的方向。
理論是行動的先導(dǎo)。加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)首先要提升廉潔文化研究的理論水平。深入研究國際國內(nèi)廉潔從業(yè)思想、反腐倡廉做法經(jīng)驗，特別要深入研究胡錦濤同志關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的一系列重要講話精神，為廉潔文化創(chuàng)建提供理論支撐。要在實踐中總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗，積極探索廉潔文化建設(shè)的規(guī)律，通過借鑒吸收外部的新鮮經(jīng)驗，不斷深化對廉潔文化的認(rèn)識。要組織多層次、多角度的理論研討活動，擴(kuò)大廉潔文化建設(shè)的認(rèn)知面和影響面，切實推進(jìn)企業(yè)廉潔文化的理論建設(shè)與實踐。
4、統(tǒng)籌兼顧，保證廉潔文化創(chuàng)建與其他各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。廉潔文化創(chuàng)建要緊密聯(lián)系實際，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵。要將廉潔文化創(chuàng)建活動納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核范疇，統(tǒng)籌兼顧，抓好落實。要注重制度化，解決長效性；注重人性化，增強(qiáng)針對性；注重抓深化，提高實效性。要將廉潔文化創(chuàng)建活動與創(chuàng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)高素質(zhì)職工隊伍和建設(shè)穩(wěn)定和諧新礦區(qū)的實踐緊密結(jié)合，促進(jìn)廉潔文化創(chuàng)建活動和其他各項工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
