抓案件查辦 促源頭治理
努力推進(jìn)反腐倡廉工作深入發(fā)展
王石凹礦紀(jì)委、監(jiān)察科
兩年來(lái)，在局黨政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針，主 動(dòng)出擊，加大力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件，加強(qiáng)源頭治理，有效地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，為礦區(qū)發(fā)展提供了有力的政治保證。先后受理群眾來(lái)信來(lái)訪21件（次），立案查處7件，信訪了結(jié)14件，處理違法違紀(jì)人員41名，查處違紀(jì)資金30.7萬(wàn)元。其中：2007年受理群眾來(lái)信來(lái)訪12件，了結(jié)處理4件，轉(zhuǎn)辦2件，立案查處6起，處理違紀(jì)人員24人，查處違紀(jì)資金17.9萬(wàn)元。兩年共為礦追繳挽回經(jīng)濟(jì)損失24.1萬(wàn)元。
在查辦案件方面，我們的主要做法是：
一、提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新觀念，為查辦案件奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)
查辦案件，創(chuàng)新觀念是前提，思想認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵。認(rèn)識(shí)的程度決定著查辦案件的力度，觀念創(chuàng)新決定著礦黨政對(duì)反腐敗工作的決心和思路。兩年來(lái)，我礦黨政班子對(duì)查辦案件工作，統(tǒng)一思想，認(rèn)識(shí)明確，在以下四個(gè)方面達(dá)成了共識(shí)。一是旗幟鮮明。始終把查辦違紀(jì)案件工作放在重要位置，當(dāng)作反腐倡廉的一件大事來(lái)抓，作為源頭治理、黨風(fēng)建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧礦區(qū)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，從而樹立了態(tài)度堅(jiān)決、信心堅(jiān)定的新觀念。有效地為查辦案件奠定了思想基礎(chǔ)。二是大小齊抓。實(shí)踐證明，職工對(duì)反腐倡廉工作的認(rèn)同很大程度上，取決于我們對(duì)違紀(jì)案件的查處。因此，我們不僅抓大案，也不放過(guò)一些細(xì)小的案件。2007年掘進(jìn)一隊(duì)一名班長(zhǎng)收了當(dāng)班6人共300元錢，用于沖抵礦上罰款。雖然數(shù)額很小，我們立即進(jìn)行了查處和糾正。維修區(qū)一名副隊(duì)長(zhǎng)，先是向職工要煙、要酒、要吃飯，后發(fā)展到要錢，索要金額共計(jì)不足一千元，但在職工中影響很壞，危害較大。我們嚴(yán)肅予以查處，并給予處分。三是功過(guò)分明。在查辦案件中，多次遇到一些資歷較老、或是能力較強(qiáng)、或是貢獻(xiàn)很大、或是有背景的人，對(duì)這些人處理時(shí)往往會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議。對(duì)此，我們堅(jiān)持原則，不論涉及到誰(shuí)，不論職務(wù)高低，關(guān)系多硬、貢獻(xiàn)多大，都要功過(guò)分明，決不姑息，決不手軟，秉公處理。四是查建并舉。我們重視發(fā)揮查辦案件的治本功能，消除影響生產(chǎn)和工作的不良習(xí)氣，擺正查辦案件與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和礦區(qū)穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)職工的合法利益，有針對(duì)性地建章立制，堵塞漏洞，加強(qiáng)管理，從源頭上預(yù)防腐敗，使查辦案件達(dá)到了預(yù)期的效果，使我礦的查辦案件工作保持了較為強(qiáng)勁的勢(shì)頭，取得了階段性的成果。
二、主動(dòng)出擊，拓寬案源，為案件查辦尋找線索
第一，注重信訪接待，從舉報(bào)信件中尋找線索。在工作中，我們認(rèn)真接待每一位來(lái)訪群眾，對(duì)反映問(wèn)題詳細(xì)登記，逐條篩選，認(rèn)真梳理，及時(shí)組織調(diào)查。在核查過(guò)程中，不管問(wèn)題大小，也不管涉及到誰(shuí)，都嚴(yán)肅對(duì)待，把問(wèn)題搞清。如2005年群眾舉報(bào)原物管科住房公積金管理員李某，在發(fā)放住房公積金期間，私刻他人印章，冒領(lǐng)貪污住房公積金的問(wèn)題，我們經(jīng)過(guò)認(rèn)真核查，使這起貪污職工住房公積金2.2萬(wàn)元案件浮出了水面，初核后移交檢察機(jī)關(guān)查處，被印臺(tái)區(qū)人民法院判處有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑兩年。此后群眾又多次舉報(bào)該李在退發(fā)集資建房款中還有嚴(yán)重問(wèn)題，2006年在局紀(jì)委、監(jiān)察處的指導(dǎo)下，我們成立專案組，進(jìn)行了深挖細(xì)查，終于查清了該李在任職期間，先后9次采取作假帳、刻假章、用假名、擬假址、盜用他人印章、重復(fù)提取等手段貪污集資建房款12.8萬(wàn)元的重大違法違紀(jì)案件。
第二，強(qiáng)化監(jiān)察審計(jì)，從責(zé)任落實(shí)中擴(kuò)大線索。兩年來(lái)，我們重點(diǎn)強(qiáng)化了監(jiān)察審計(jì)工作，對(duì)重大問(wèn)題認(rèn)真實(shí)施責(zé)任追究。一是加強(qiáng)了對(duì)安全管理工作的監(jiān)察，針對(duì)2006年“6.8”安全事故，對(duì)16名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究，其中對(duì)4名干部給予行政處分，對(duì)3名中干予以免職。二是深入開展了效能監(jiān)察工作，清收各類欠款126.86萬(wàn)元；監(jiān)察審核各類經(jīng)濟(jì)合同74份；監(jiān)察審計(jì)土建和單項(xiàng)工程承包節(jié)支70.33萬(wàn)元；監(jiān)察審核物資采購(gòu)節(jié)支43.33萬(wàn)元；監(jiān)察審核廢舊物資節(jié)支83.74萬(wàn)元；查處了車隊(duì)違反廢舊物資規(guī)定，私自出售廢鐵和舊輪胎的問(wèn)題，追回資金2640元。兩年來(lái)共挽回經(jīng)濟(jì)損失324.37萬(wàn)元。
第三，履行監(jiān)督職責(zé)，從日常檢查中查找線索。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)區(qū)隊(duì)事務(wù)公開和工資獎(jiǎng)金分配管理等情況的監(jiān)督檢查，2006年在給職工發(fā)放班中餐和出勤補(bǔ)貼時(shí)，我們檢查發(fā)現(xiàn)通維區(qū)辦事員楊某不負(fù)責(zé)任，違反發(fā)放規(guī)定，隨意給42名78人（次）出勤不夠人員多加出勤6121個(gè)工而作了補(bǔ)貼，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失5.9萬(wàn)元，及時(shí)予以追繳，并對(duì)辦事員、勞資科、財(cái)務(wù)科和單位審核人員給予經(jīng)濟(jì)處罰和政紀(jì)處分。兩年先后立案查處截留職工工資案件3起，查處違紀(jì)資金6.8萬(wàn)元。
三、加大力度，快嚴(yán)細(xì)實(shí)，使查辦案件工作取得了實(shí)效
首先，突出“三快”。在查辦案件工作中，我們不護(hù)短，不遮丑，只要群眾有反映，線索較明顯，就立即查處。特別是在涉及職工切身利益方面的違紀(jì)案件，礦黨政領(lǐng)導(dǎo)親自包案，業(yè)務(wù)職能部門積極配合，辦案人員堅(jiān)持原則，嚴(yán)格程序，能快則快，快查快立快處理，不給違紀(jì)者可乘之機(jī)，維護(hù)了企業(yè)和職工的合法利益。一是初查快。不論是群眾舉報(bào)的或上級(jí)批轉(zhuǎn)的，以有跡象，立即初查，不給違紀(jì)者串供隱匿的機(jī)會(huì)。在查處修造廠一名班組長(zhǎng)截留職工工資一案時(shí)，加班加點(diǎn)，走訪調(diào)查取證數(shù)十人，僅5天時(shí)間就徹底查清了問(wèn)題。二是立案快。在充分掌握違紀(jì)事實(shí)的基礎(chǔ)上，按照程序，迅速立案，展開調(diào)查，2007年元月在查處通維二組截留工資案件時(shí)，采取由外向里突破的方法，經(jīng)過(guò)3天的初查，就轉(zhuǎn)入立案，并對(duì)被調(diào)查人采取停職檢查的組織措施，及時(shí)抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成專案組，夜以繼日開展調(diào)查取證，保證了案件的順利查處。三是處理快。不給違紀(jì)者托人說(shuō)情留空間。在查處一名副區(qū)長(zhǎng)向職工吃拿卡要問(wèn)題時(shí)，違紀(jì)者四處找人說(shuō)情、打電話。但辦案人員堅(jiān)持原則，排除干擾，秉公執(zhí)紀(jì)，對(duì)其給予了行政撤職處分，并調(diào)離了崗位。
其次，堅(jiān)持“三嚴(yán)”。在查辦案件過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持“三嚴(yán)”辦案原則，保證了違紀(jì)案件的順利查處，維護(hù)了黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。一是受理案件嚴(yán)肅謹(jǐn)慎。對(duì)群眾舉報(bào)的線索，及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真初查，夠立案的立案查處；不夠立案的澄清事實(shí)，了結(jié)處理。做到了件件有著落，事事有結(jié)果。二是查處過(guò)程嚴(yán)密細(xì)致。每查處一個(gè)案件，都制定嚴(yán)密的辦案措施，嚴(yán)格按照辦案程序和規(guī)定要求進(jìn)行調(diào)查取證，并嚴(yán)守辦案紀(jì)律，文明辦案。如在查辦李臣榮案件時(shí)就制定了詳細(xì)的審理預(yù)案，從地點(diǎn)的選擇，辦案人員責(zé)任、談話提綱、安全防范、辦案紀(jì)律等方面都制定詳細(xì)措施，保證了案件的查處。三是案件處理嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。在對(duì)違紀(jì)人員的處理上，不管什么案子，不管涉及到誰(shuí)，以前成績(jī)有多大，一律按政策規(guī)定辦事，紀(jì)律面前人人平等，該怎么處理就怎么處理，有效地杜絕了以罰代管，失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象。
再次，狠抓“三細(xì)”。在近年來(lái)的查辦案件工作中，我們努力做到認(rèn)真細(xì)致，切忌馬虎從事。一是舉報(bào)線索細(xì)核實(shí)。在查辦李某貪污集資建房款案中，由于時(shí)間跨度長(zhǎng)，涉及人員多。我們先后抽調(diào)精兵強(qiáng)將，連續(xù)查帳一個(gè)月，寧是從兩大箱散亂、殘缺的票據(jù)、歷年發(fā)放單和不完整的臺(tái)帳中，抽絲剝繭，排查線索，查出了有1724戶退過(guò)款，有439戶退款存在問(wèn)題，終使案情取得突破。二是違紀(jì)情節(jié)細(xì)分析。李臣榮貪污職工集資建房款案，是我礦建礦以來(lái)發(fā)生的第一起大案，數(shù)額大、問(wèn)題多、時(shí)間長(zhǎng)、當(dāng)事人是一名退休人員，又在緩刑期，心理上早有準(zhǔn)備，查辦此案難度較大。我們通過(guò)對(duì)該李違紀(jì)情節(jié)的詳細(xì)分析，制定了嚴(yán)密的辦案措施和審理預(yù)案，從人性化關(guān)懷出發(fā)，動(dòng)之以情，曉之以理，開展強(qiáng)大的政策攻勢(shì)，分化瓦解思想防線；并請(qǐng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和嫌疑人談話，教育開導(dǎo)，消除其思想顧慮和心理障礙，使案件得以順利查清。三是懲罰處理細(xì)斟酌。在案件的處理上，我們注重和堅(jiān)持了一個(gè)細(xì)字，基本上做到了“事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備，程序合法”二十四字辦案要求，促進(jìn)了辦案質(zhì)量的不斷提升。
第四，查建結(jié)合，不斷完善制度。兩年來(lái)，我們始終堅(jiān)持查案與建制結(jié)合，建制與倡廉并進(jìn)的原則，一方面，通過(guò)查辦案件，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性；另一方面，通過(guò)查辦案件，教育黨員干部增強(qiáng)廉潔自律的自覺(jué)性，永葆先進(jìn)性，樹立良好形象。同時(shí)，針對(duì)辦案中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，防微杜漸。從源頭上強(qiáng)化管理，堵塞漏洞，預(yù)防和遏制了違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
四、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，為查辦案件提供了有力保證
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，大力支持，是查辦案件的重要保證。在查辦違紀(jì)案件方面，礦黨政主要領(lǐng)導(dǎo)十分重視，除聽取匯報(bào)外，還經(jīng)常詢問(wèn)、檢查、指導(dǎo)和督促辦案工作。2006年，在查處李某貪污案時(shí)，礦長(zhǎng)張康順每天過(guò)問(wèn)案件進(jìn)展，書記杜進(jìn)良親自與涉案人員談話，并親自包案，積極協(xié)調(diào)各方力量，幫助解決辦案過(guò)程中的實(shí)際困難和問(wèn)題，保證了違紀(jì)案件的順利查處。
二是部門參與，協(xié)調(diào)配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是查辦案件的重要條件。在查辦案件工作過(guò)程中，我們整合力量，依靠保衛(wèi)、財(cái)務(wù)、勞資等業(yè)務(wù)部門的參與和配合，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用，暢通渠道，加快了查辦進(jìn)度。如在查辦李某貪污集資建房款案中，由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，與相關(guān)部門配合，抽調(diào)12人組成專案組，分6個(gè)小組展開調(diào)查。先后在市區(qū)、郊區(qū)和礦區(qū)東奔西跑，行程50余里，走訪調(diào)查800多人次，獲取有價(jià)值材料220余份。在核查中，不放過(guò)任何一個(gè)疑點(diǎn)和細(xì)節(jié)，先后查閱各類資料、帳目、憑證等9大本，為使案件真像大白，成為鐵案提供了無(wú)可辯駁抵賴的有力證據(jù)。
三是講究策略，以人為本，文明辦案，是查辦案件的有效方法。當(dāng)前違紀(jì)案件的一個(gè)突出特點(diǎn)就是手段詭秘，反調(diào)查能力增強(qiáng)，查處違紀(jì)案件，不僅要斗智、斗勇、更要講究策略，以人為本，安全文明辦案，針對(duì)不同違紀(jì)者的心理，我們采取靈活的方式方法，以政策攻勢(shì)為上，展開心理攻勢(shì)，加快案件的突破。如在查處李某貪污案時(shí)，我們就采取逆向思維，改變以往詢問(wèn)方式，根據(jù)該李的心理變化，從人性化角度出發(fā)，為其準(zhǔn)備了生活用品，并由專人陪護(hù)，為其買飯、買水果，審理人員用親切的語(yǔ)言相待，從生活上的關(guān)心，使其深受感動(dòng)，開口交待了全部問(wèn)題。
四是完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，是源頭治理和推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生，關(guān)鍵是制度不健全，管理缺位，監(jiān)督檢查不力。尤其是基層單位截留工資獎(jiǎng)金問(wèn)題屢查屢犯，其很重要的一個(gè)原因就是渠道不暢，一些本來(lái)合理的支出沒(méi)有正常渠道，導(dǎo)致了暗箱操作和截留。兩年來(lái)，我們針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，建立完善了相應(yīng)的規(guī)章制度，疏通了渠道，規(guī)范了工資獎(jiǎng)金分配和集體經(jīng)費(fèi)的使用管理。從查處李臣榮貪污集資建房款案始，根據(jù)“一案兩報(bào)告” ，我們分析案件發(fā)生的成因，查找漏洞和問(wèn)題，提出整改管理措施，進(jìn)步加強(qiáng)了監(jiān)督檢查，堵塞漏洞，遏制了不正之風(fēng)，推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。
雖然，我們?cè)诓檗k案件方面做了大量工作，取得了一定成績(jī)，但是與先進(jìn)單位相比還有一定差距。我們決心在今后的工作中，不斷學(xué)習(xí)兄弟單位的好經(jīng)驗(yàn)，在上級(jí)紀(jì)檢組織和礦黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，以更加勤奮的工作態(tài)度，求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，努力開創(chuàng)我礦黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的新局面。
