抓案件查辦 促源頭治理
努力推進(jìn)反腐倡廉工作深入發(fā)展
王石凹煤礦紀(jì)委 監(jiān)察科
近年來，在上級(jí)組織和礦黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針，主動(dòng)出擊，加大力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件，加強(qiáng)源頭治理，有效地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，為礦區(qū)發(fā)展提供了有力的政治保證。先后受理群眾來信來訪19件（次），接待來訪群眾8人（次），查處違紀(jì)案件4起，處理違法違紀(jì)人員38名，收回違紀(jì)資金30.9萬元。其中：今年1-8月份受理群眾來信來訪9件，了結(jié)處理7件，轉(zhuǎn)立案2件，查處案件2起，處理違紀(jì)人員13人，收回違紀(jì)資金15.9萬元。
在查辦案件方面，我們的主要做法是：
一、提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新觀念，為查辦案件奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)
查辦案件，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要職能，也是檢驗(yàn)反腐敗工作成果的一個(gè)重要標(biāo)志。是標(biāo)本兼治，源頭治理的重要一環(huán)。近年來，礦黨政對(duì)查辦案件工作的認(rèn)識(shí)明確，態(tài)度堅(jiān)決，對(duì)查辦案件工作從舉報(bào)線索的初查初核到立案查處，從立案審理到定性處理，形成共識(shí)。對(duì)違法違紀(jì)案件，不論涉及到誰，不論職務(wù)高低，資格多老，關(guān)系多硬，貢獻(xiàn)多大，只要違紀(jì)，決不姑息，決不手軟。一是認(rèn)識(shí)明確。始終把查辦違紀(jì)案件工作放在重要位置，當(dāng)作反腐倡廉的一件大事來抓，作為源頭治理、黨風(fēng)建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧，促進(jìn)礦區(qū)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)來抓，保證了查辦案件工作的順利開展。二是加大力度。重視發(fā)揮查辦案件的治本功能，消除影響生產(chǎn)的不良習(xí)氣，擺正查辦案件與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和礦區(qū)穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)職工的合法利益，有針對(duì)性地建章立制，堵塞漏洞，從源頭上預(yù)防腐敗，為查辦案件創(chuàng)造了良好的條件與環(huán)境。三是全力支持。礦黨政始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為企業(yè)發(fā)展的生命線，把查辦案件當(dāng)作紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)來抓。在機(jī)構(gòu)上，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常詢問、指導(dǎo)、督辦案件查查，幫助解決辦案工作中的困難和問題。在人力上，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合力量，發(fā)揮業(yè)務(wù)科室優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用。在財(cái)力上，給予大力支持，保證了查辦案件工作更加順暢。
認(rèn)識(shí)決定著查辦案件的力度，觀念創(chuàng)新決定著礦黨政班子對(duì)反腐敗工作的決心和思路。由于礦黨政的重視、關(guān)心和支持，從而提高了紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)查辦案件工作的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了信心，增強(qiáng)了查辦案件工作的主動(dòng)性和責(zé)任感，使我礦的查辦案件工作保持了較為強(qiáng)勁的勢(shì)頭，取得了階段性的成果。
二、 主動(dòng)出擊，拓寬案源，為案件查辦尋找線索
查處違紀(jì)案件，信訪舉報(bào)是一個(gè)獲取案件線索的重要來源。我們?cè)诔浞职l(fā)揮信訪主渠道作用的同時(shí)，努力克服坐等辦案的被動(dòng)現(xiàn)象，主動(dòng)出擊，變坐等舉報(bào)為主動(dòng)下訪，不斷通過檢查、審計(jì)和效能監(jiān)察等途徑、挖掘線索，拓寬案源。
第一，注重信訪接待，從舉報(bào)信件中尋找線索。在工作中，我們認(rèn)真接待每一位來訪群眾，對(duì)反映問題詳細(xì)登記，逐條篩選，認(rèn)真梳理，及時(shí)組織調(diào)查。在核查過程中，不管問題大小，也不管涉及到誰，都嚴(yán)肅對(duì)待。把問題搞清。如2005年群眾舉報(bào)原物管科住房公積金管理員李臣榮，在發(fā)放住房公積金期間，私刻他人印章冒領(lǐng)、貪污住房公積金的問題，我們經(jīng)過認(rèn)真核查，使這起貪污職工住房公積金2.2萬元案件浮出了水面，被印臺(tái)區(qū)人民法院判處有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑兩年。此后又因群眾多次舉報(bào)，2006年，在礦黨政的大力支持下，在局紀(jì)委、監(jiān)察處的指導(dǎo)下，我們成立專案組，進(jìn)行了深挖細(xì)查，終于查清了該李在任住房公積金管理員期間，先后9次，采取作假帳、刻假章、用假名、擬假址、盜用他人印章、重復(fù)提取等手段貪污集資建房款12.82萬元的重大違法違紀(jì)案件。
第二，強(qiáng)化監(jiān)察審計(jì)，從責(zé)任落實(shí)中拓寬案源。兩年來，我們重點(diǎn)強(qiáng)化了監(jiān)察審計(jì)工作，實(shí)施責(zé)任追究。一是加強(qiáng)了對(duì)安全管理工作的監(jiān)察，針對(duì)“6.8”事故，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究，對(duì)4名干部給予行政處分，1名工人和6名干部給予了經(jīng)濟(jì)處理；對(duì)2名科級(jí)干部進(jìn)行了警示提醒談話教育；對(duì)3名中干予以免職。二是堅(jiān)持了對(duì)7名領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和13個(gè)基層單位集體活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)察審計(jì)。三是深入開展了效能監(jiān)察工作，清收各類欠款82.3余萬元；監(jiān)察審核各類經(jīng)濟(jì)合同49份；土建和單項(xiàng)工程承包節(jié)支50萬元；查處了礦車隊(duì)違反《廢舊物處理規(guī)定》私自出售廢鐵和舊輪胎的問題，追回資金2640元，并對(duì)責(zé)任人以20%的罰款528元。兩年來共挽回經(jīng)濟(jì)損失21.2萬元。
第三，履行監(jiān)督職責(zé)，從日常檢查中擴(kuò)大線索。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)區(qū)隊(duì)事務(wù)公開和工資資金分配管理等情況的監(jiān)督檢查，如在檢查為職工發(fā)放班中餐和出勤補(bǔ)貼時(shí)，發(fā)現(xiàn)通維區(qū)辦事員楊某不負(fù)責(zé)任，違反發(fā)放規(guī)定，隨意給42名78人次多加出勤6121個(gè)而作了補(bǔ)貼，并未按規(guī)定發(fā)放，卻將補(bǔ)貼款交施工隊(duì)代發(fā)而被截留，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失5.9萬元。兩年先后立案查處截留職工工資案件2起，查處違紀(jì)資金6.6萬元,收繳違紀(jì)資金15020萬元,對(duì)7名責(zé)任人分別給予了政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰,其中:政紀(jì)處分3人,警示訓(xùn)誡談話2人,經(jīng)濟(jì)處罰2人。
三、加大力度，快嚴(yán)細(xì)實(shí)，使查辦案件工作取得了實(shí)效
近年來，我們根據(jù)當(dāng)前違紀(jì)案件出現(xiàn)的新情況和新特點(diǎn)，加大工作力度，積極探索，創(chuàng)新方法，以快制勝，堅(jiān)持“三快三嚴(yán)三細(xì)一完善”的工作思路，使查案件工作取得了階段性成果。
首先，突出“三快”。在查辦案件工作中，我們不護(hù)短，不遮丑，只要群眾有反映，線索較明顯，就立即查處，決不手軟。特別是在涉及職工切身利益方面的違紀(jì)案件，礦黨政領(lǐng)導(dǎo)親自包案，協(xié)助調(diào)查，分管領(lǐng)導(dǎo)參與辦案，業(yè)務(wù)職能部門積極配合支持，辦案人員堅(jiān)持原則，嚴(yán)格程序，能快則快，快查快立快處理，不給違紀(jì)者可乘之機(jī)，維護(hù)了企業(yè)和職工的合法利益。一是初查快，不論是群眾舉報(bào)的或上級(jí)批轉(zhuǎn)的，以有跡象，立即初查，不給違紀(jì)者串供隱匿的機(jī)會(huì)。在查處修造廠三隊(duì)截留職工工資一案時(shí)，加班加點(diǎn)，走訪調(diào)查取證近百人，僅10天時(shí)間就徹底查清了問題。二是立案快，在充分掌握違紀(jì)事實(shí)的基礎(chǔ)上，按照程序，迅速立案，展開調(diào)查，今年元月在查處通維二組截留工資案件時(shí)，采取由外向里突破的方法，經(jīng)過3天的初查，就轉(zhuǎn)入立案，并對(duì)被調(diào)查人采取停職檢查的組織措施，及時(shí)從公安科抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成專案組，夜以繼日開展調(diào)查取證，保證了案件的順利查處。三是處理快，不給違紀(jì)者托人說情留空間。在查處通維區(qū)一名副區(qū)長向職工吃拿卡要問題時(shí)，違紀(jì)者四處找人說情、打電話，辦案人員堅(jiān)持原則，排除干擾，秉公執(zhí)紀(jì)，在問題查實(shí)后及時(shí)拿出了處理意見，在第二天晨會(huì)上經(jīng)礦黨政同意，就對(duì)其給予了免職處分，調(diào)離了崗位并通報(bào)全礦。
其次，堅(jiān)持“三嚴(yán)”。在查辦案件過程中，我們始終堅(jiān)持“三嚴(yán)”辦案件原則，保證了違紀(jì)案件的順利查處，維護(hù)了黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。一是受理案件嚴(yán)肅謹(jǐn)慎。對(duì)群眾舉報(bào)的線索，及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真初查，夠立案的立案查處；不夠立案的澄清事實(shí)，了結(jié)處理；屬其它問題的轉(zhuǎn)有關(guān)部門落實(shí)處理，做到了件件有著落，事事有結(jié)果。二是查處過程嚴(yán)密細(xì)致。每查處一個(gè)案件，都制定嚴(yán)密的辦案措施，嚴(yán)格按照辦案程序和規(guī)定要求進(jìn)行調(diào)查取證，并嚴(yán)守辦案紀(jì)律，文明辦案。如在查辦李臣榮案件時(shí)就制定了詳細(xì)的審理預(yù)案，從地點(diǎn)的選擇，辦案人員責(zé)任、談話提綱、安全防范、辦案紀(jì)律等方面都制定詳細(xì)措施，保證了案件的查處。三是案件處理嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。在對(duì)違紀(jì)人員的處理上，不管什么案子，不管涉及到誰，也不管關(guān)系有多硬，以前成績有多大，一律按政策規(guī)定辦事，紀(jì)律面前人人平等，該怎么處理就怎么處理，有效地杜絕了以罰代管，失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象。
再次，狠抓“三細(xì)”。在近年來的查辦案件過程中，我們努力做到認(rèn)真細(xì)致，切忌馬虎從事。一是舉報(bào)線索細(xì)核實(shí)。在查辦李臣榮貪污集資建房款案中，由于時(shí)間跨度長，涉及人員多。我們先后抽調(diào)12人，歷經(jīng)一月，對(duì)扣交集資建房款的2236戶，逐一進(jìn)行了調(diào)查取證，走訪600余人，獲取有價(jià)值材料220余份，查出有1724戶退過款，有439戶退款存在問題，終使案件浮出了水面。二是違紀(jì)情節(jié)細(xì)分析。李臣榮貪污職工集資建房款案，是我礦建礦以來發(fā)生的第一起大案，數(shù)額大、問題多、時(shí)間長、涉案嫌疑人是一名退休人員，又在緩刑期，心理上早有準(zhǔn)備，查辦此案難度較大。我們通過對(duì)該李違紀(jì)情節(jié)的詳細(xì)分析，制定了嚴(yán)密的辦案措施和審理預(yù)案，從人性化關(guān)懷出發(fā)，動(dòng)之以情，曉之以理，開展強(qiáng)大的政策攻勢(shì)，分化瓦解思想防線；并請(qǐng)黨政主要和嫌疑人談話，進(jìn)行語重心長的教育開導(dǎo)，消除其思想顧慮和心理障礙，使案件得以順利查清。三是懲罰處理細(xì)斟酌。在案件的處理上，我們注重和堅(jiān)持了一個(gè)細(xì)字，基本上做到了“事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，手續(xù)完備，處理恰當(dāng)”二十字的要求，促進(jìn)了辦案質(zhì)量的不斷提升。
第四，查建結(jié)合，不斷完善制度。近年來，我們始終堅(jiān)持查案與建制結(jié)合，建制與倡廉并進(jìn)的原則，一方面，通過查辦案件，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性；另一方面，通過查辦案件，教育黨員干部增強(qiáng)廉潔自律的自覺性，遵章守紀(jì)，永葆先進(jìn)性，樹立良好形象。同時(shí)，針對(duì)辦案中發(fā)生存在的問題，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，防微杜漸。從源頭上強(qiáng)化了管理，堵塞了漏洞，預(yù)防和遏制了違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
四、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，為查辦案件提供了有力保證
查辦違紀(jì)案件，是貫徹從嚴(yán)治黨方針的重要體現(xiàn)。保持查辦案件的強(qiáng)勁勢(shì)頭，對(duì)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭將會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。近年來，通過違紀(jì)案件查辦，我們的深切體會(huì)是：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，大力支持，是查辦案件的重要保證。近年來，在查辦違紀(jì)案件方面，礦黨政主要領(lǐng)導(dǎo)十分重視，除聽取匯報(bào)外，還經(jīng)常詢問、檢查、指導(dǎo)和督促辦案工作。去年，我們?cè)诓樘幚畛紭s貪污集資建房款案件時(shí)，礦長張康順每天過問案件進(jìn)展，書記杜進(jìn)良親自與涉案人員談話，并親自包案，積極協(xié)調(diào)各方力量，集中精兵強(qiáng)將，支持案件查辦。在車輛、辦公地點(diǎn)、人員抽調(diào)、后勤保障、經(jīng)費(fèi)等方面給予了大力支持，幫助解決辦案過程中的實(shí)際困難和問題，保證了違紀(jì)案件的順利查處。
二是部門參與，協(xié)調(diào)配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是查辦案件的重要條件。紀(jì)檢監(jiān)察組織，無論開展任何工作，都離不開業(yè)務(wù)部門的支持配合，特別是在查辦案件工作中，只有整合力量，依靠公安、財(cái)務(wù)、勞資、組干、安監(jiān)等業(yè)務(wù)部門的參與和配合，才能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用，辦案的渠道就會(huì)暢通，調(diào)查取證也就順利，查辦案件進(jìn)度就會(huì)加快。如我們?cè)诓檗k李臣榮貪污集資建房款案中，由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，與相關(guān)部門配合，組成專案組，對(duì)案件核查中，不放過任何一個(gè)疑點(diǎn)和細(xì)節(jié)，先后查閱各類資料、帳目、憑證等9大本，為使案件得以水落石出，成為鐵案提供了無可辯駁、抵賴的有力證據(jù)。
三是講究策略，以人為本，文明辦案，是查辦案件的有效方法。當(dāng)前違紀(jì)案件的一個(gè)突出特點(diǎn)就是手段詭秘，反調(diào)查能力增強(qiáng)，查處違紀(jì)案件，不僅要斗智、斗勇、更要講究策略，以人為本，安全文明辦案，針對(duì)不同違紀(jì)者的心理，采取靈活的方式方法，以政策攻勢(shì)為上，又要展開心理攻勢(shì)，同時(shí)，從人性化的角度出發(fā)，生活上關(guān)心，往往會(huì)收到最佳效果，加快案件的突破。我們?cè)诓樘幚畛紭s貪污集資建房款案，就是采取逆向思維，改變以往詢問方式，動(dòng)之以情，曉之以理，根據(jù)該李的心理變化，從人性化角度出發(fā)，為其準(zhǔn)備了床板、被褥，由專人陪護(hù)，為其買飯、送水，審理人員用親切的語言相待，生活上關(guān)心，使其深受感動(dòng)。第二天又安排其每天八點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)來，晚上六點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)回家，使其思想和心理防線分化瓦解，開口交待問題，僅五天時(shí)間，案情就被完全突破和查清。
四是完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，是源頭治理和推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。違紀(jì)問題的發(fā)生，關(guān)鍵是制度不健全，管理缺位，監(jiān)督檢查不力。尤其是基層單位截留工資資金問題屢查屢犯，其原因是渠道不暢，一些本來合理的支出沒有正常渠道，導(dǎo)致了暗箱操作和截留。近年來，我們針對(duì)出現(xiàn)的問題，建立完善了相應(yīng)的規(guī)章制度，疏通了渠道，規(guī)范了工資資金分配和集體經(jīng)費(fèi)的使用管理，在查處李臣榮貪污集資建房款案和修造廠截留工資案，就是根據(jù)“一案兩報(bào)告”進(jìn)行分析，查找漏洞和問題，提出整改管理措施，加強(qiáng)了監(jiān)督檢查，堵塞了漏洞，遏制了不正之風(fēng)，推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。
通過查辦違紀(jì)案件，促進(jìn)了源頭治理，嚴(yán)肅了黨紀(jì)政紀(jì)，懲處了違紀(jì)分子，教育了廣大黨員干部，增強(qiáng)了黨員干部廉潔從政的意識(shí)和自覺性，維護(hù)了職工的切身利益，密切了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營和礦區(qū)和諧建設(shè)。
雖然，我們?cè)诓檗k案件方面做了大量工作，取得了一定成績，但是與兄弟單位相比還有一定差距。我們決心在今后的工作中，不斷學(xué)習(xí)，兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在上級(jí)紀(jì)檢組織和礦黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，以更加勤奮的工作態(tài)度，求真務(wù)實(shí)，勇創(chuàng)一流的精神，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我礦黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的新局面。
